Memorando de Budapeste Ucrânia, Grã-Bretanha, Rússia e Estados Unidos assinaram em 5 de dezembro de 1994. O documento estabeleceu garantias de segurança relacionadas à adesão da Ucrânia ao Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares. Em 1996, essa adesão ocorreu.
Pontos-chave
O Memorando de Budapeste de 1994 previa a obrigação da Ucrânia de remover todas as armas nucleares de seu território a tempo. Por sua vez, a Federação da Rússia, os Estados Unidos e o Reino Unido prometeram:
- Respeite a soberania, as fronteiras existentes e a independência da Ucrânia, em conformidade com a Lei Final da OSCE.
- Não use armas contra a independência política, a integridade territorial da Ucrânia, a menos que seja para autodefesa e em outros casos, de acordo com a Carta da ONU.
- Abster-se de coerção econômica, que visa subordinar o exercício pela Ucrânia dos direitos inerentes à sua soberania aos seus próprios interesses e, assim, garantir vantagens para si.
- Exija uma ação imediata do Conselho de Segurança da ONU se a Ucrânia, como país parte no Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares, se tornar um objeto ameaçado ou vítima de agressão usando armas nucleares.
- Não use armas nucleares contra a Ucrânia, com exceção de casos de ataque desse país a estados associados ao memorando, seu território e seus aliados.
- Forneça aconselhamento se surgirem disputas sobre as obrigações acima.
China e França
Na época em que o Memorando de Budapeste foi assinado, duas outras potências nucleares, a França e a República Popular da China, eram membros plenos do Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares. No entanto, eles não assinaram o texto do documento, mas falaram sobre garantias emitindo declarações relevantes. A diferença deles era que não havia cláusula sobre aconselhamento obrigatório em situações controversas.
Estatuto jurídico
Atualmente, as disputas sobre se o documento é juridicamente vinculativo para as partes não cessam. Desde 2014, o Memorando de Budapeste não foi ratificado. Segundo Vladimir Ryabtsev, o primeiro secretário do Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia, que trabalhou nesta posição em 1994-1995. e quem participou da preparação do documento, ao assinar um discurso sobre sua ratificação nos Estados Partes, não o fez. Então, de acordo com Ryabtsev, havia um entendimento de que o memorando de Budapeste, cujo texto foi adotado pelos países participantes, é obrigatório para a implementação constante.
Ryabtsev também expressou a opinião de que a Federação Russa em 2003, quando houve um conflito ao redor da ilha de Tuz, mostrou a posição oposta quanto à importância e natureza vinculativa do documento assinado na Hungria. O ex-primeiro secretário do Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia declarou que, em 2010, ele finalmente entendeu que o Memorando de Budapeste de 1994 não é um documento internacionalmente juridicamente vinculativo, uma vez que as discussões realizadas no âmbito da Conferência de Revisão demonstraram claramente que é necessário apenas cumprir o tratado que foi ratificado pelo Estado.. Contudo, Vladimir Ryabtsev não concorda com a classificação predominante do Memorando como um documento que expressa as obrigações das partes, mas considera um acordo interestadual que claramente consagra a implementação das disposições.
Opinião de outras figuras políticas
Volodymyr Gorbulin, ex-secretário do Conselho de Segurança da Ucrânia, e Oleksandr Litvinenko, Ph.D. em ciências políticas, disseram em setembro de 2009 que a Ucrânia deveria convocar uma conferência internacional durante a qual preparar um novo acordo sobre garantias de segurança que substituirá o memorando de Budapeste. Para participar da conferência, foi proposto envolver estados que garantissem a segurança da Ucrânia em 1994, bem como outros atores geopolíticos importantes.
Crise da Criméia e cumprimento do memorando
No contexto dos eventos na Crimeia, o presidente russo Vladimir Putin recebeu permissão do Conselho da Federação para usar as Forças Armadas russas no território do estado ucraniano até que a situação sócio-política neste país seja normalizada. Tais medidas foram causadas, segundo Putin, pela situação extraordinária na Ucrânia que ameaça a vida de nossos compatriotas, bem como pelo fato de que, de acordo com um tratado internacional, o pessoal militar das Forças Armadas da RF está destacado no território do estado ucraniano. Ninguém anunciou oficialmente o envio de tropas, mas houve numerosos casos de captura por pessoas das forças armadas da Ucrânia sem marcas de identificação. Segundo as autoridades ucranianas, estes eram militares russos.
Declarações de Putin
O presidente da Rússia inicialmente negou que nossos soldados estivessem envolvidos na crise da Crimeia. No entanto, depois que a Crimeia entrou na Federação Russa, Putin confirmou que as tropas russas apoiavam as forças de autodefesa da península durante o referendo. Tais ações, segundo o presidente, foram tomadas com o objetivo de proporcionar condições para a livre expressão da vontade dos crimeanos e manter uma situação pacífica na Crimeia. Mais tarde, Vladimir Putin disse que a Rússia nunca escondeu o fato de usar suas tropas para bloquear as unidades militares dos ucranianos.
Memorando de Budapeste através dos olhos das autoridades russas
Nosso país rejeita oficialmente todas as acusações de violação dos acordos de 1994 e geralmente sua aplicabilidade à situação na Crimeia. Em 4 de março de 2014, o presidente russo expressou a opinião de que, desde que a revolução ocorreu na Ucrânia, pode-se considerar que um novo estado foi formado em seu território e a Rússia não assinou nenhum documento vinculativo.
Em 1º de abril, o Ministério das Relações Exteriores emitiu uma declaração de que a Federação Russa nunca garantiu que forçaria parte da Ucrânia contra a vontade dos residentes locais de permanecer em sua composição, e o memorando de Budapeste de 1994 não se aplica a circunstâncias que surgiram como resultado da ação de fatores políticos socioeconômicos e domésticos.. Esses fatores incluíram os eventos do Ministério das Relações Exteriores da Rússia que ocorreram na Crimeia.
A posição da Federação Russa sobre os méritos da questão é a seguinte: o memorando de Budapeste, em sua concepção, tem apenas uma obrigação de não ameaçar o uso de armas nucleares e não usá-las contra estados não nucleares, como é a Ucrânia. A Rússia cumpre plenamente esta obrigação e não é violada de forma alguma.
A posição das autoridades ucranianas
O lado ucraniano acredita que as ações da Federação Russa na Crimeia, incluindo a entrada da península na Rússia, violam o Memorando de Budapeste de 1994. Em 21 de março de 2014, a Verkhovna Rada adotou a Declaração sobre a luta pela libertação da Ucrânia e declarou nela que a Federação Russa não apenas violou a legislação atual de um estado soberano ucraniano, mas também ignorou as normas de direito internacional consagradas na Carta da ONU.
Em 27 de março de 2014, Andriy Deshchitsa, Ministro interino das Relações Exteriores da Ucrânia, durante discurso em uma reunião da Assembléia Geral da ONU, disse que a parte integrante do estado ucraniano após uma ocupação militar de duas semanas foi anexada à força por um país que anteriormente se comprometera a garantir a soberania, independência e integridade da Ucrânia, de acordo com Memorando de Budapeste. Deshchitsa pediu à Assembléia Geral da ONU que apoiasse uma resolução sobre a integridade territorial da Ucrânia, que declararia nulo o referendo realizado na Crimeia.
