Todos os objetos da divisão administrativo-territorial da Rússia são multicomponentes, ao longo da história sofreram inúmeras transformações. Seguiremos o curso do trabalho estatal no campo da administração territorial, bem como a transformação na estrutura da Federação Russa.
Definição de termos
Divisão administrativo-territorial - uma representação do território do estado na forma de um conjunto de unidades administradas administrativamente ou sujeitos de nosso estado. A divisão territorial-administrativa da Rússia é fixada legislativamente. Está totalmente refletido na lei básica da Federação Russa - a Constituição. A Rússia como um complexo consiste em tais componentes condicionais - assuntos: regiões, repúblicas, regiões autônomas, territórios, okrugs autônomos, cidades de importância federal. Todos os assuntos da Federação Russa possuem um certo grau de soberania e são completamente iguais.
Transformações da Administração Territorial
Vamos destacar os principais processos de mudança da divisão administrativo-territorial da Rússia:
- mudanças no número total de unidades administrativas;
- adesão ou separação de sujeitos de seções de seu território;
- ampliação e redução do território dos sujeitos.
As características da divisão subjetiva de um estado, incluindo a Rússia, são determinadas principalmente pelas características espaciais físicas e geográficas, pré-requisitos históricos e culturais-tradicionais, estabelecidos por modelos de política e algum espectro de fatores econômicos.
Tarefas de estado
As principais tarefas do estado em relação aos objetos da divisão administrativo-territorial da Rússia:
- confirmação da unidade do território sujeito e da dinâmica do desenvolvimento progressivo da unidade soberana do estado;
- determinar o número de níveis gerenciais em cada disciplina;
- diferenciação de responsabilidades pela gestão da vida em cada unidade territorial-administrativa entre poder estatal e administrações de sujeitos.
Reformas da administração territorial
Uma política que visava determinar e estabelecer um poder rígido vertical e desenvolver a instituição do autogoverno local ao longo de toda a história do estado exigia uma série de reformas na Rússia na área de administração e estrutura territorial. Aqui estão alguns exemplos:
- iniciativa por parte das estruturas públicas ou governamentais de unir ou criar novas regiões;
- criação de distritos federais;
- desenvolvimento de projetos de associação regional;
- reorientação dos três modelos de divisão territorial existentes no início do século para um sistema de duas camadas de organização do autogoverno local no território do estado.
Significância da análise
O desenvolvimento e a implementação de quaisquer reformas exigem insistentemente uma análise muito minuciosa e rigorosa da possibilidade de consequências positivas ou negativas. A mesma situação está acontecendo na área da administração territorial. Isso determina a relevância incansável do trabalho nessa área.
Pesquisas ativas estão em andamento sobre processos evolutivos na divisão administrativo-territorial da Rússia nos últimos trezentos anos. Ele também analisa a implementação de cada reforma individual em detalhes. O principal objetivo deste trabalho é identificar e entender os problemas, confirmar as perspectivas de transformações da divisão administrativo-territorial do país.
A história da divisão administrativo-territorial dos súditos da Rússia. Século XVIII
Em seu desenvolvimento evolutivo, a história da divisão administrativo-territorial da Rússia possui treze estágios, desde a primeira reforma dos dias de Pedro até o presente. Até o reinado de Pedro, o Grande, ou seja, até o século XVII, o território do então reino russo (mais tarde foi renomeado império) foi dividido em cento e sessenta e seis condados. De acordo com a reforma de Pedro na esfera da administração territorial, a Rússia, em 18 de dezembro de 1708, foi dividida em oito províncias, que, por sua vez, consistiam em ordens, fileiras e cidades. Em 1710-1713, as unidades da divisão administrativo-territorial da Rússia reconheceram as ações (então denominadas unidades administrativo-fiscais).
O desenvolvimento de processos evolutivos levou à introdução da taxa de votação do czar Peter. A segunda reforma petrina na administração territorial entrou em vigor em 29.5.1719. Nessa época, o número total de províncias russas já havia aumentado para onze. As ações aprovadas de acordo com a primeira reforma foram canceladas e nove das onze províncias foram divididas em quarenta e sete províncias, e as províncias, por sua vez, foram divididas em distritos.
Tudo novo - velho bem esquecido
A nova divisão administrativo-territorial, como tudo, é uma idade bem esquecida. Foi exatamente isso que o Conselho Privado Supremo decidiu, proclamando em nome da imperatriz Catarina I em 1727 a eliminação de distritos e a divisão de províncias em províncias e condados (até o número de condados foi reproduzido - cento e sessenta e cinco). O número de províncias também foi aumentado para quatorze: Novgorod foi alocado a partir de uma província seriamente reduzida de São Petersburgo e Belgorod de Kiev.
Em 1745, havia dezesseis províncias no Império Russo. Agora as províncias do Báltico estavam divididas em distritos. Mais quatro novas províncias foram acrescentadas às existentes em 1764-1766 e, em 1775, o número de províncias no país era de vinte e três, juntamente com elas havia sessenta e cinco províncias e duzentos e setenta e seis municípios. No entanto, as mudanças na divisão administrativo-territorial da Rússia não puderam terminar, uma vez que os sujeitos permaneceram muito vastos, muito diferentes no tamanho da população e, portanto, foram extremamente inconvenientes em termos de cobrança e gerenciamento de impostos.
As ações que se opunham ao novo alargamento das províncias já foram tomadas por Catarina II no curso de sua reforma de 1775-1785. No outono de 1775, a imperatriz assinou uma lei, segundo a qual o tamanho de todas as províncias foi reduzido e o número de sujeitos dobrou. A eliminação das províncias também foi estabelecida (em algumas províncias, as regiões foram introduzidas como um substituto), o sistema de municípios do Império Russo mudou.
Sob a nova divisão administrativa-territorial da Rússia, foi estabelecido um número obrigatório aproximado para todas as unidades administrativas-territoriais. Para a província, era igual a um indicador de trezentos e quatrocentos mil pessoas por assunto; para o município, foi fixado um limite na região de vinte a trinta mil. A maioria das províncias foi renomeada para governador.
Como resultado da reforma, em 1785, quarenta províncias e províncias estavam funcionando na Rússia, duas regiões existiam como províncias, todas essas unidades foram divididas em quatrocentos e oitenta e três municípios. O tamanho e os limites das províncias foram tão bem selecionados que a maioria dos valores não mudou até a década de 1920 e foi extremamente próxima do tamanho dos assuntos modernos da Federação Russa. Em 1793-1796 a seguir, muitas terras foram anexadas, oito novas províncias foram formadas nelas. Assim, o número total em todo o país chegou a cinquenta, e havia também uma região.
O filho de Catarina, a Grande, Paulo I, como é conhecido, não apoiou os empreendimentos da mãe. No curso de sua contra-reforma, em 12.12.1796, treze províncias foram removidas. O imperador também introduziu uma divisão atualizada nos condados, enquanto o número de condados em si foi reduzido. As províncias novamente começaram a ser chamadas de províncias. No final do reinado de Pavlov, o número de províncias foi reduzido de cinquenta e um para quarenta e dois.
Século XIX
Alexander I foi inteiramente pelos esforços de sua avó. Com suas reformas, ele restaurou a divisão administrativo-territorial anterior da Rússia. Algumas mudanças, no entanto, foram feitas: a Sibéria foi dividida em dois generais do governador; essa ação foi realizada de acordo com o projeto de Speransky. Em 1825, havia quarenta e nove províncias e seis regiões na Rússia.
Em 1847, o número de províncias e regiões aumentou para cinquenta e cinco e três, respectivamente. Em 1856, a região de Primorsky foi estabelecida. O exército do Mar Negro em 1860 foi renomeado para Kuban, e o território de seu funcionamento tornou-se a região de Kuban. Novos elementos da administração territorial surgiram em 1861, quando os municípios foram divididos em voltas. Na segunda metade do século XIX, os rudimentos do autogoverno local foram introduzidos na forma de zemstvos no número predominante de províncias.
Pode-se concluir que, apesar de várias transformações, a divisão administrativo-territorial da Rússia no século XIX tinha uma estrutura bastante estável. O império incluía a região, o governador geral e a província. O número total deles era de oitenta e uma unidades. O elo mais baixo da administração territorial era uluses, comunas, aldeias e, é claro, volosts. Os grandes portos e cidades metropolitanas foram, de certa forma, o protótipo das atuais cidades de importância federal e foram administrados separadamente das províncias.
Século XX
A guerra civil na Rússia do século XX levou ao surgimento de autonomia entre regiões do país com uma população predominantemente indígena (nas margens do Volga e nos Urais). Esse processo continuou até 1923.
URSS
A primeira reforma da administração territorial na URSS ocorreu em 1923-1929. Ela foi guiada pela criação de empresas auto-suficientes economicamente grandes, independentes e administradas por entidades dos conselhos econômicos, adaptadas às áreas econômicas do plano estadual. Na URSS, havia quarenta unidades territoriais administrativas em vez das oitenta e duas anteriormente existentes. Setecentos e sessenta e seis condados foram substituídos por cento e setenta e seis distritos, e volosts - por distritos. Os conselhos da vila tornaram-se o elo mais baixo.
Como resultado, todas as unidades foram desagregadas devido à pouca controlabilidade de grandes áreas e territórios.
A redução no tamanho da unidade não parou em 1943-1954. Algumas autonomias dos povos deportados foram abolidas. As regiões foram criadas nas repúblicas bashkir e tártaras em 1952-1953 e, no inverno de 1954, cinco regiões foram formadas na região central do país. As regiões da Baskiria e do Tartaristão foram abolidas após a morte de Joseph Stalin, e em 1957 o número de cinco regiões formadas na parte central do país foi reduzido para três, todas as autonomias, exceto os alemães do Volga, foram restauradas.
Em 1957, os conselhos econômicos foram criados e já em 1965 foram liquidados. Eles detalhavam as áreas da Comissão Estadual de Planejamento, podiam consistir em uma ou várias unidades administrativas e territoriais, mas não as alteravam. Um fato interessante é que editores especiais de livros inter-regionais (por exemplo, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) foram projetados dentro dos conselhos econômicos. Uma divisão tão incomum foi usada em estatística, ciência, documentos de planejamento e até em previsões meteorológicas e na mídia em geral. De acordo com a Constituição de 1977, houve uma renomeação em distritos nacionais autônomos.
Federação Russa
Mudanças administrativas e territoriais em larga escala começaram na última década do século XX. De 1990 a 1991, os nomes anteriores foram devolvidos a algumas áreas, quase todos os SSRs autônomos perderam a letra “A” e se tornaram simplesmente repúblicas socialistas soviéticas, a maioria dos distritos autônomos se tornou a República Socialista Soviética Autônoma. Logo esses distritos retornaram à composição de regiões e territórios.
A verdadeira revolução ocorreu em 1990-1994, quando as palavras "autônomo", "socialista", "soviético" foram excluídas dos nomes dos sujeitos (os distritos mantiveram seu primeiro status); além disso, os nomes apareceram em âmbito nacional: Tartaristão, Altai, Sakha, Mari El e assim por diante. No verão de 1992, uma fronteira apareceu entre a Chechênia e a República dos Inguchês, embora ainda não estivesse oficialmente consertada. A Chechênia e o Tartaristão foram além e se declararam estados independentes.
