O sistema de governo local nos Estados Unidos: as principais tarefas e objetivos, estrutura e tipos

O sistema de governo local nos Estados Unidos é altamente independente do centro. Cada estado, município, unidade territorial é uma estrutura independente da autoridade central com um alto grau de autonomia.

Federalismo

Os poderes de autoridade são distribuídos entre as autoridades locais, estaduais e nacionais. Em 2012, de acordo com o censo das autoridades, uma vez a cada cinco anos, cerca de 90 mil unidades do governo local foram contabilizadas na América do Norte. Ao mesmo tempo, a liderança foi para o estado de Illinois, que contava cerca de sete mil estruturas. O estado do Havaí era o mais pobre deles - aqui, segundo o censo, apenas 21 unidades foram encontradas.

No sistema de governo local nos Estados Unidos, existem dois níveis:

• territórios maiores são chamados de condados (no estado da Louisiana são chamados de "paróquias" e no Alasca são chamados de "cidades"), municípios ou cidades;
• assentamentos são pequenos distritos.

A constituição de cada estado determina a forma dos municípios. Dependendo disso, nomes também são dados - vilas, cidades e vilas, assentamentos. A estrutura regulatória para o governo local nos Estados Unidos também está explicitada na constituição de cada estado.

Poderes estaduais

O atual sistema de governo local nos Estados Unidos é muito controverso. É formado por muitos níveis - local, estadual e federal, que frequentemente conflitam entre si.

A principal lei dos EUA - a Constituição - não contém regulamentos que governam diretamente a governança em cada região. Tudo relacionado ao governo local, sua estrutura e funções são estabelecidas em nível estadual.

As características do governo local nos Estados Unidos são que o trabalho do município local é determinado pela decisão do estado relevante; esse procedimento forma a total dependência das autoridades locais em relação às federais. Cada estado é autônomo nessa área, de modo que 50 sistemas municipais diferentes operam em toda a América. O status legal de cada estado é baseado na Constituição e na legislação atual, apoiada em cartas municipais, que contêm as regras que regem as atividades do estado.

Financiamento

O recebimento de dinheiro em favor do governo local e do governo autônomo nos Estados Unidos das autoridades federais é realizado diretamente na forma de empréstimos e subvenções, ou seja, subsídios especialmente designados. Hoje, todos os municípios dos EUA estão diretamente ligados ao centro federal; todas as unidades do governo local implementam programas federais.

Os fundos a favor dos municípios são utilizados para cobrir os seguintes itens de despesa:

1. Desenvolvimento socioeconômico de territórios com atraso.
2. Financiamento para famílias de baixa renda, mães solteiras e pessoas com deficiência. Existem programas de proteção social em todo o país, pagamentos de compensação foram estabelecidos e incentivos atribuídos. Além disso, existem certos padrões alimentares - conjuntos de produtos, determinados pela composição e tamanho da família. Uma lista de serviços médicos foi determinada.
3. Graças às subvenções alocadas, são criadas oportunidades para equalizar distritos e cidades para garantir emprego, no campo do treinamento de pessoal e da educação dos cidadãos.
4. O dinheiro subvencional que entra no orçamento local ajuda a otimizar as taxas de impostos e contribui para a distribuição da carga tributária.

Pelo exposto, conclui-se que os órgãos autônomos locais criados por iniciativa dos cidadãos nos EUA realizam projetos e programas do próprio governo federal.

Funções do governo local

Antes da guerra, o escopo das tarefas do governo local nos Estados Unidos era muito menor. Hoje, devido ao aumento do número e demandas de moradores, população, mudanças na estrutura social e urbanização, que implicaram o crescimento de problemas de energia, meio ambiente e transporte, a gama de tarefas se expandiu. No início dos anos 80, em termos de economia, foi adotado um "curso de saúde", acompanhado de uma redução de gastos em áreas sociais, culturais e de gastos com outras necessidades cívicas, principalmente quando se tratava das áreas mais pobres da população do país.

O governo local dos Estados Unidos implementa um conjunto de serviços básicos para a população, como moradia e transporte, segurança e aplicação da lei, além de abastecimento de água e esgoto, lixo e neve. As autoridades locais aprovam padrões para os currículos escolares. O trabalho das autoridades locais de saúde ou, por exemplo, da polícia, é pago a partir do orçamento local, reabastecido pelos impostos dos residentes.

Como os territórios são divididos nos EUA

Hoje, nos Estados Unidos, existem seis tipos de unidades territoriais com gerenciamento próprio:

• condados;
• bairro;
• cidades;
• Cidades
• aldeias;
• Municípios.

Estas são espécies tradicionais. Existem também dois não tradicionais: distritos especiais e escolares.

Pertencer a uma ou outra entidade territorial depende do tamanho da população, bem como do nível de urbanização dos territórios. Para comparação: os dois assentamentos - a cidade de Sherill com 3 mil pessoas e a cidade de Nova York com uma população de 17 milhões de pessoas têm o status de "cidade" (cidade).

Tipos de governo local dos EUA

Em geral, o sistema de governo local nos Estados Unidos é bastante flexível. As empresas municipais mais importantes listadas acima são os principais órgãos governamentais, principalmente nas cidades, cuja população total atinge 87% do nível de todo o país, e é aqui que é a maior demanda por todos os serviços para garantir a subsistência das pessoas. Juntamente com os condados, essas estruturas são as maiores entre as unidades do governo local nos Estados Unidos.

Condados

Os estados são divididos em municípios, dos quais nos Estados Unidos há mais de 3 mil. Na Louisiana, eles são chamados de "paróquia". Os condados são usados ​​principalmente para gerenciar territórios que não pertencem à cidade. Esse é um tipo de governo local nos Estados Unidos, típico principalmente para áreas rurais com predominância de um grande território e uma população baixa. Os residentes do condado elegem conselhos e funcionários sob a forma de um xerife responsável pela ordem pública; um promotor, tesoureiro e outros também são eleitos.

Os objetivos da criação de condados:

• auxiliar os estados na realização de eleições e na administração da justiça;
• fornecer aos residentes rurais um número de serviços necessários, por exemplo, construção, manutenção da ordem.

O que caracteriza o município? Suas principais características são as seguintes:

Essas unidades territoriais são divididas em "Cidades" e "Municípios". A primeira são pequenas cidades com áreas adjacentes adjacentes, e o “município” é um grupo de aldeias aproximadamente homogêneas. Os governos locais dos EUA nessas estruturas são a última forma de "autogoverno popular" relicada e hoje permanecem em apenas 20 estados. Formalmente, diferem dos municípios na definição de suas fronteiras, independentemente da concentração da população: isso pode incluir áreas rurais com áreas pouco povoadas e territórios altamente urbanizados. As autoridades do município (também chamadas de “Conselho de Supervisores”) são compostas por membros eleitos (também são delegados), seu número chega a 20 pessoas, todos eles são oficiais do condado e estão envolvidos nos assuntos dele. A liderança do conselho e esses funcionários supervisionam as atividades dos funcionários municipais, abordando questões orçamentárias locais e identificando os principais programas de desenvolvimento.

• As reuniões de moradores, realizadas em pequenas estruturas, são projetadas para resolver os problemas gerais do assentamento e, como regra, como parte dessas reuniões, também é eleito um comitê executivo. Se a estrutura for maior, são realizadas reuniões de moradores locais em aldeias individuais. A agenda dessa reunião também inclui a escolha de um policial encarregado da ordem pública e um tesoureiro. Se outras questões precisam ser resolvidas, comitês são criados nas cidades e outras unidades e conselhos territoriais-administrativos são eleitos.
• Conselho de Comissários. Três quartos dos estados dos condados nomearam o conselho de comissários. Os participantes desta empresa não têm o direito de pertencer a órgãos executivos e também não podem ocupar outros cargos. O presidente desta empresa é eleito, por sua vez, as questões locais são resolvidas coletivamente, bem como a gestão das finanças.

Os principais órgãos de trabalho nos municípios são conselhos eleitos pela população. A administração do condado na maioria dos estados dos EUA se distingue pela ausência de uma única autoridade executiva; a população local também escolhe um xerife, advogado (advogado), além de um secretário e tesoureiro, médico legista, auditor e secretário do condado. Há também cargos de superintendente de escolas, registrador e agrimensor do município, que também são eleitos pela população.

Funções dos Oficiais

1. O xerife administra a polícia do condado e realiza todas as atividades atribuídas às agências policiais: realiza intimações, faz prisões.
2. O advogado monitora o cumprimento da lei, investiga crimes, representa os interesses do município nos tribunais.
3. As funções do médico legista são investigar os casos de assassinato.
4. O avaliador do condado define as taxas e monitora a cobrança.
5. O auditor monitora os gastos adequados e direcionados dos fundos do condado, suas responsabilidades incluem funções de controle e auditoria.
6. O chefe do serviço financeiro é o tesoureiro.
7. O funcionário atua como secretário do conselho do condado.

A natureza do impacto do conselho na equipe administrativa determina a forma de gestão, existem três deles:

1. O formulário da comissão é caracterizado pelo fato de que todo o poder está concentrado nas mãos do conselho do condado. Nesse caso, não há um funcionário superior, a comissão é formada por pessoas eleitas - representantes autorizados, cada um dos quais gerencia um departamento do governo da cidade. As desvantagens incluem falta de controle, falta de experiência entre os gerentes, falta de cooperação, responsabilidade mútua.

2. A forma de "conselho - gerente" é caracterizada por uma predominância nos estados do oeste e do sul. O Conselho nomeia um funcionário profissional por um determinado período - um gerente que seleciona funcionários para os cargos mais importantes do município e também elabora um programa de atividades e exerce controle sobre ele. O Conselho toma decisões sobre as questões mais importantes de natureza estratégica, define o nível de impostos e aprova as alocações orçamentárias.

3. Em 1835, o formulário "prefeito - conselho" apareceu pela primeira vez. O líder desempenha as mesmas funções da forma anterior, mas o líder eleito recebe formalmente o status de chefe do território, respectivamente, sua influência e papel político é muito maior. Ele tem a capacidade de vetar decisões do conselho do condado, está autorizado a submeter ao conselho as principais orientações da política do condado e tem permissão para fazer declarações públicas em nome de todo o condado. Fazendo uma analogia, se considerarmos o sistema republicano, falaremos sobre a forma "prefeito forte - conselho fraco", se a parlamentar - "prefeito fraco - conselho forte".

No primeiro caso, o prefeito tem uma decisão independente sobre muitas questões atuais; além disso, ele tem o direito de um veto suspensivo sobre as decisões do conselho, enquanto apenas a maioria qualificada dos votos dos membros do conselho pode suspender essa proibição.

Municípios

Em termos territoriais, os condados e os municípios estão intimamente ligados. Isso se deve ao fato de mais da metade dos municípios serem incluídos nos municípios (39 cidades são alocadas nos municípios, cujos municípios desempenham as funções características das empresas e municípios municipais). O principal órgão de trabalho do município é o conselho, sua composição é de 5 a 9 membros, nas grandes cidades com mais de 500 mil habitantes, incluindo cerca de 13 pessoas.

No decorrer da história do autogoverno local nos Estados Unidos, verificou-se que os conselhos municipais são eleitos com base no sistema majoritário da maioria relativa.

As leis de um grande número de estados proíbem a participação de partidos e associações políticas na indicação de seus candidatos nas eleições locais.

Isso é uma consequência das tecnologias eleitorais existentes no início do século XX, cujo resultado das eleições era determinado pela quantidade de dinheiro e a pressão da força era aplicada pelos partidos, mas a opinião do povo não era levada em consideração.

Qualquer que seja e como eles escolherem, a eficácia do governo local depende diretamente do relacionamento dos escolhidos com o povo, da confiança da população no governo local.

Taunas

O mais alto órgão de governança é a reunião anual de todos os residentes (comício da cidade) com direito a voto. Resolve todas as questões mais importantes, elege um conselho de 3 a 5 pessoas - um órgão executivo entre as reuniões, nomeia um tesoureiro e funcionário, avaliador e policial, outros funcionários que também podem ser nomeados pelo conselho, bem como os principais administradores do município.

Hoje, muitos especialistas em administração pública consideram as cidades e municípios como um sistema de governo local ineficiente nos Estados Unidos que está fadado ao desaparecimento.

Cidades

As cidades que possuem seu próprio sistema de governo autônomo são especialmente diferenciadas dos municípios. No sistema “conselho-gerente” que opera neles, este último é o chefe da administração. É nomeado não pela população, mas pelo conselho. O chefe é um gerente experiente, atuando como funcionário contratado; em conexão com isso, ele tem o direito de demiti-lo. O gerente em suas mãos concentra todo o poder, enquanto o prefeito eleito pela população trabalha na cidade, cujo objetivo é desempenhar funções representativas, presidir o conselho e, de fato, não administrar nada.

A separação de poderes na cidade está ausente - uma única comissão concentrou funções legislativas e executivas em suas mãos. É composto por 5 a 7 membros, eleitos pelos moradores da cidade por até 4 anos; os atos legais necessários são emitidos no âmbito da comissão, cuja execução é organizada por seus membros. Um dos membros da comissão é nomeado por seu presidente e cada membro dessa formação é o chefe do departamento e do município, que essencialmente ninguém controla.

As grandes cidades podem ser formadas a partir de várias pequenas localizadas no bairro, além de municípios, podem conter vários municípios autônomos (são chamadas de regiões metropolitanas).

Distritos por divisão natural

Nos EUA, também existem vários municípios separados que não estão relacionados à divisão administrativo-territorial, sua ocorrência é devido a fatores e causas naturais. Nessas formações, o órgão que criou este distrito (ou a própria população) nomeia funcionários para lugares.

Distritos Especiais

Esses são governos locais especiais dos EUA, que são brevemente caracterizados pelo fato de que, diferentemente de municípios, municípios e municípios, foram criados para resolver problemas e questões específicas, como, por exemplo, segurança, educação e abastecimento de água em uma área específica. Eles se distinguem por um alto grau de autonomia e são dotados dos direitos de uma pessoa jurídica. Cada distrito especial cria seu próprio corpo diretivo de cinco a sete pessoas, que é designado pelas autoridades estaduais ou locais ou eleito pela população.