Os territórios de desenvolvimento avançado, cuja lista será apresentada abaixo, tornaram-se outra tentativa da liderança do país de seguir o caminho chinês. Envolve a formação de áreas especiais, as chamadas locomotivas econômicas. A seguir, consideraremos quais são os territórios de desenvolvimento prioritário na Rússia e por que são necessários.
Antecedentes históricos
No início dos anos 90, o governo propôs uma lista de áreas prioritárias de desenvolvimento. No entanto, como mostra a história, os programas desenvolvidos não foram totalmente implementados. Em 1991, foi aprovada uma lei regulando o influxo de investimento estrangeiro na economia doméstica. Suas disposições estabeleceram certos benefícios para alguns empresários estrangeiros. Em particular, foram assumidos um procedimento simplificado de registro, taxas tributárias reduzidas, aluguel de longo prazo a um preço baixo, um regime de isenção de visto e uma redução nos direitos aduaneiros. Desde 1996, o país começou a criar SEZs. Assim, a primeira zona especial foi formada na região de Kaliningrado, a segunda - em Magadan. Para este último, um programa foi desenvolvido até 31 de dezembro de 2014. No entanto, não há sucessos em sua implementação. Também foi aprovada uma lei em uma zona especial dentro da linha ferroviária Baikal-Amur. O destino do programa também é desconhecido.
Desenvolvimento inicial
Das 17 zonas especiais criadas, apenas 6. foram bem-sucedidas, sendo as áreas turísticas as mais problemáticas. Conforme observado pelo diretor geral da JSC "SEZ" Tretyakov, isso ocorreu devido ao método errado. De fato, nada foi discutido com o investidor, ele não teve o direito de escolher um local para a implementação do programa. Além disso, as zonas portuárias não estão sendo ativamente desenvolvidas. Especialistas sugerem que isso pode ser devido à relutância das próprias regiões em se envolver em sua promoção.
Nova rodada
Apesar dos contratempos, a evolução das zonas especiais continuou. Atualmente, algumas ZEE podem se expandir para o nível regional. As zonas especiais são consideradas uma ferramenta bastante flexível para atrair recursos financeiros para a economia. Durante a presidência de Medvedev, foi aprovada uma lei cujas disposições regiam a formação e o funcionamento das zonas de desenvolvimento territorial. Assim, um novo conceito foi introduzido. O ZTR é uma parte da entidade onde são formadas condições favoráveis para as atividades dos investidores. O objetivo dessas zonas era acelerar o desenvolvimento socioeconômico da região. A criação de condições favoráveis implicava a prestação de apoio estatal aos investidores. No entanto, ela parecia mais modesta em programas do que o previsto no projeto de 1991. O gerenciamento de tais zonas deve ser realizado por uma administração especialmente formada. Atualmente, o ZTR foi criado em 20 regiões.
Quarta tentativa
Em um de seus discursos perante a Assembléia Federal, o Presidente Putin propôs a criação de territórios prioritários de desenvolvimento. Ele complementou a lista de distritos existentes com várias localidades. Ao mesmo tempo, o presidente identificou áreas prioritárias. Em particular, uma atenção especial, segundo ele, era merecida pelo território de desenvolvimento prioritário, o Extremo Oriente, distante do centro. Entre as áreas que exigem investimento, o presidente também nomeou a Sibéria, em particular Khakassia e o Território de Krasnoyarsk. O chefe de estado também propôs condições através das quais o território de desenvolvimento prioritário será atraente para os investidores. Em particular, tratava-se de uma isenção de impostos de cinco anos, uma taxa preferencial de prêmios de seguro, um procedimento simplificado para passar a alfândega, conectar-se à rede elétrica e obter licenças de construção. Além disso, um programa claro deve ser desenvolvido, de acordo com o qual o território de desenvolvimento prioritário funcionará. O Extremo Oriente requer a construção de infraestrutura relacionada. Esta tarefa será implementada às custas do Fundo relevante.
Qual é a diferença entre SEZ e TOP?
O território de desenvolvimento prioritário, de acordo com as promulgações regulatórias, tem um status ligeiramente diferente de uma zona especial. A criação de tais áreas em uma localidade não é permitida. Como tal, o território de desenvolvimento prioritário da ZEE não possui. Talvez a única diferença possa ser considerada a duração do funcionamento. Assim, uma zona especial deve operar por 20 anos, 12 anos - o território de desenvolvimento prioritário.
Projeto de lei: informações gerais
Sua ação visa estabelecer um regime legal para as áreas em questão. As medidas para apoiar as empresas investidoras são definidas normativamente. Além disso, a Lei Federal "Sobre Territórios de Desenvolvimento Avançado" regula todas as outras relações relacionadas a essas áreas.
Definição estabelecida
O território do desenvolvimento acelerado é a região do Distrito Federal do Extremo Oriente, na qual são estabelecidos regimes legais especiais para a realização de atividades empresariais e outras. A formação dessa zona é realizada às custas dos orçamentos federais e locais, além de outras fontes. O ato normativo estabelece um procedimento especial para a formação do território de desenvolvimento prioritário. Primorsky Krai ganha um status especial. De acordo com ele, são determinados o status legal dos residentes e as especificidades de suas atividades comerciais e outras.
Regime jurídico
A Lei sobre Territórios de Desenvolvimento Avançado estabelece:
- Tarifas preferenciais de aluguel.
- Um procedimento especial para o uso da terra.
- Benefícios fiscais e de seguros.
- Um procedimento especial para a realização de controle estadual, supervisão municipal.
- Modo preferencial de conexão com várias instalações de infraestrutura.
- Prestação de serviços públicos especiais.
- Usando o regime de território aduaneiro livre.
- A possibilidade de atrair pessoal qualificado estrangeiro de forma preferencial e rápida.
- O uso de regulamentos sanitários e técnicos seguindo o exemplo dos países mais desenvolvidos da OCDE.
Pessoal administrativo
A Lei sobre Territórios de Desenvolvimento Avançado estabelece poderes específicos para as autoridades estaduais. Dentro dos distritos, unidades especiais de executivos e outros órgãos (Serviço Fiscal Federal, Ministério de Emergências, Ministério de Assuntos Internos etc.) devem operar. Ao estabelecer uma ordem especial, o nível geral de administração da região será aumentado seguindo o exemplo de zonas semelhantes em países estrangeiros.
Benefícios
Desde 2014, foi introduzido um regime tributário especial na região de Irkutsk, Transbaikalia, Extremo Oriente e Buriácia. Foi planejado reduzir o imposto de renda pessoal para 7%, e o imposto de renda - até dez. Além disso, durante os primeiros cinco anos, deveria fazer o último zero. No entanto, neste caso, os especialistas notaram alguma contradição. Em particular, Medvedev apontou para um regime tributário especial, que deveria ter como objetivo estimular as exportações não petrolíferas. Várias medidas governamentais, por sua vez, afetaram o imposto sobre a extração de metais ferrosos e não ferrosos, carvão e ouro. No momento, uma única direção não foi desenvolvida. Isso cria certas oportunidades para as atividades de "grupos de influência".
Migração empresarial
Depois que Medvedev anunciou o fortalecimento dos poderes do Ministério para o Desenvolvimento do Extremo Oriente, essa agência, aproveitando a oportunidade, sugeriu transferir todas as ações do Fundo de Desenvolvimento para as regiões do Baikal e do Extremo Oriente para o estado. De fato, atua como subsidiária do Vnesheconombank. Assim, uma transferência de ações significaria apenas uma redistribuição de recursos. Ao mesmo tempo, o ministério apresentou uma proposta sobre a formação de instituições adicionais. Em particular, tratava-se do Extremo Oriente OJSC, uma organização autônoma sem fins lucrativos, Agência de Apoio à Exportação e Atração de Investimentos no Distrito Federal do Extremo Oriente, bem como Agência ANO para o Desenvolvimento de Recursos Laborais.
Como resultado, juntamente com o fechamento proposto de zonas econômicas especiais na região de Magadan e Sovgavan no território de Khabarovsk, pode-se notar a expulsão do Ministério do Desenvolvimento Econômico do território do Distrito Federal do Extremo Oriente. Os recursos disponíveis, portanto, estarão concentrados nas mãos do Ministério do Desenvolvimento Oriental.
Volume de investimentos e emprego
O desenvolvimento da região do Extremo Oriente requer cerca de 3, 3 bilhões de rublos. Este valor está definido para o período até 2020. Desse total, cerca de 170 bilhões de p. planejado para alocar para 2014. Especialistas observaram o início da luta por recursos alocados no centro federal. O próprio governo prefere hoje o Ministério do Desenvolvimento do Oriente. No entanto, algumas grandes empresas estatais provavelmente não querem isso. Uma das medidas planejadas é o emprego de pessoal de empresas de cidades isoladas. Em particular, refiro-me aos funcionários da AvtoVAZ. Além disso, é introduzido um adiamento do exército para residentes do Distrito Federal do Extremo Oriente e cidadãos que se mudaram para lá.
Conclusões
Teoricamente, como dizem os especialistas, com a implementação de todas ou pelo menos a maioria das medidas propostas, a região do Extremo Oriente pode se transformar em um território fundamentalmente diferente do resto, com um status administrativo e tributário especial. Alguns especialistas dizem até que o Distrito Federal do Extremo Oriente pode se tornar um análogo de Hong Kong. No entanto, ainda não está claro se isso será implementado na prática. Atualmente, nem mesmo os pré-requisitos para algo que se assemelhe ao conceito de "um estado - dois sistemas". Os céticos acreditam que o território de desenvolvimento prioritário pode permanecer nos planos, como projetos nacionais, dobrando o PIB e outros programas não realizados.
Opiniões e sugestões
Como observou M. Abyzov, o governo do estado pretende competir mesmo com os territórios recém-formados de desenvolvimento prioritário na Coréia, Japão e China. Em uma das reuniões do Ministério, foi apresentado um novo conceito de organização de fundos extra-orçamentários para a região de Trans-Baikal e para o Distrito Federal do Extremo Oriente. Os cientistas também abordaram a reunião. Eles propuseram melhorar o desenvolvimento da exploração, formar terminais e muito mais. Uma das propostas dos pesquisadores foi percebida como praticamente revolucionária. Em particular, os cientistas falaram sobre a criação de fundos de desenvolvimento para a região do Extremo Oriente e a Sibéria, nos quais 20 a 25% de todos os lucros de exportação de matérias-primas extraídas seriam concentrados sem transferi-los para o "centro". Esta ideia foi expressa por Vladislav Inozemtsev. Mais tarde, foi apresentado em uma reunião do governo por Igor Slyunyaev (Ministro do Desenvolvimento Regional).
Foi absolutamente justificado pelos especialistas que, para a implementação bem-sucedida das tarefas definidas, documentos estrategicamente conceituais devem ser adotados. Algumas propostas do Ministério do Desenvolvimento Regional pareciam melhorar a rede de transporte, que deveria ter alocado 300 bilhões de rublos. Além disso, chamou a atenção de funcionários do governo para a região de Magadan. Assim, foi proposto construir um porto sem gelo em seu território (na Baía de Providence ou na própria Magadan). Ao mesmo tempo, o Ministério dos Transportes começou a preparar as alterações necessárias às disposições do Código Tributário. Devem compensar os custos dos operadores portuários, o que ocorrerá no caso da construção de postos de controle portuários, acelerando significativamente o processamento de mercadorias.
