Para resolver problemas estratégicos, os estados modernos geralmente criam zonas econômicas livres (especiais) em seu território. As SEZs (SEZs) podem estar localizadas dentro e sob a jurisdição de um ou mais países que fazem parte da união. No entanto, eles têm um status especial, pois facilitam a atividade empreendedora para entidades estrangeiras e nacionais. Na prática mundial, uma zona aduaneira livre é um dos procedimentos amplamente utilizados. Dentro da FCZ, as mercadorias estrangeiras podem ser localizadas por um determinado período de tempo, sem cobrança de impostos e taxas, bem como sem a aplicação de medidas de regulamentação não tarifária.
1. Introdução
O funcionamento das zonas francas é regulado pelo direito internacional, em particular a Convenção de Kyoto de 1979. O Código Aduaneiro da UC EurAsEC refletiu alguns elementos de sua nova edição. Este último entrou em vigor em 3 de fevereiro de 2006. Por exemplo, o artigo 202 do TC da UC EurAsEC estabelece tipos de procedimentos como STZ e entreposto franco. Na Federação Russa, existem zonas econômicas especiais criadas com base em leis federais. As ZEE são partes do território da Rússia que diferem em seu status legal e termos preferenciais para fazer negócios. Em alguns deles, o procedimento STZ pode ser aplicado.
Principais objetivos e tipos
Na prática mundial, a principal tarefa de criar zonas especiais é resolver problemas econômicos, de comércio exterior, sociais e técnico-científicos em geral. O artigo 3 da Lei Federal “Sobre a SEZ na Federação Russa” é dedicado aos objetivos da SEZ. Entre eles: o desenvolvimento da manufatura, indústrias de alta tecnologia, turismo, infraestrutura de transporte, a comercialização de resultados científicos e a produção de novos tipos de mercadorias.
Vários procedimentos podem ser aplicados aos produtos no território da ZEE. Entre eles está uma zona aduaneira livre. Este é um procedimento no qual produtos estrangeiros não são tributados por um determinado período de tempo.
Na prática mundial, os seguintes objetivos de criar uma ZEE são distinguidos:
- Atrair investimentos estrangeiros e tecnologia avançada.
- Criação de empregos, especialmente para pessoal altamente qualificado.
- Testando novos métodos de organização do trabalho.
- Minimização de custos.
- Melhorando o acesso à infraestrutura.
- Custos mais baixos na contratação de trabalhadores.
- Reduzir o número de barreiras administrativas.
- O desenvolvimento das regiões e a aproximação da produção ao consumidor.
Existem várias classificações da SEZ. O principal agrupamento é considerado por tipo de atividade econômica. Essa classificação distingue ZEE comerciais, industriais, técnicas e inovadoras, de serviço e abrangentes.
Regime aduaneiro da zona franca: quadro regulamentar
Dentro da fronteira estadual da Rússia, Armênia, Bielorrússia, Cazaquistão e Quirguistão, um TC comum da UC EurAsEC opera. Além disso, a questão em consideração é regulamentada pelo “Acordo sobre questões de zonas econômicas livres (especiais, especiais) no território aduaneiro da união aduaneira e pelo procedimento aduaneiro da STZ”. O conceito de SEZ é idêntico ao termo SEZ adotado anteriormente na Federação Russa. No entanto, o prazo de existência deste último não pôde ser prorrogado.
Território aduaneiro
Esse conceito é central para tópicos relacionados ao comércio e investimento internacionais, pois envolvem a travessia de bens, serviços e capitais das fronteiras do estado. O território aduaneiro representa todo o espaço terrestre, aéreo e aquático do país. Também pode incluir ilhas artificiais, estruturas e instalações. Segundo o TC da União Aduaneira EurAsEC, o território aduaneiro inclui as áreas terrestres, aéreas e aquáticas da Rússia, Armênia, Bielorrússia, Cazaquistão e Quirguistão. Também inclui todas as ilhas artificiais, estruturas, instalações, para as quais esses estados têm jurisdição exclusiva.
Na legislação da Federação Russa
O Código Aduaneiro da União Aduaneira da Comunidade Econômica da Eurásia (artigo 202) inclui a FCZ no sistema de procedimentos utilizados na Rússia. Existem dezessete no total. Um regime aduaneiro especial conclui a lista. As relações jurídicas relativas ao funcionamento de zonas econômicas especiais (especiais) são reguladas pela lei federal “Sobre SEZ na Federação Russa” e “Acordo sobre SEZ”. Uma zona aduaneira livre é um procedimento separado. Não pode ser usado em alguns tipos de zonas econômicas livres. A movimentação de mercadorias de e para a STZ é feita com a permissão das autoridades aduaneiras. Os produtos podem estar localizados aqui durante toda a vida útil da SEZ.
Três leis adotadas anteriormente não perderam sua relevância:
- "No SEZ na região de Kaliningrado."
- "Em zonas econômicas especiais da Federação Russa".
- "No SEZ na região de Magadan."
Operações com mercadorias
Como já dissemos, uma zona aduaneira livre é um procedimento separado no âmbito da ZEE. O seu regulamento está contido no quadro regulamentar da EurAsEC CU. A importação de mercadorias no depósito é possível somente depois que o residente tiver fornecido informações sobre elas por escrito. No território da STZ, você pode inspecionar e medir mercadorias, bem como tomar todas as ações necessárias para garantir sua segurança. Sujeito à disponibilidade de um acordo sobre a implementação de atividades na ZEE, as pessoas autorizadas em relação aos produtos podem realizar o processamento, montagem, preparação para o transporte e posterior venda. Em relação às mercadorias, podem ser concluídas transações que prevejam a transferência de propriedade delas.
Importância para a economia doméstica
Nos países em desenvolvimento, uma zona aduaneira livre é principalmente uma fonte de crescimento. Ajuda a economia nacional a entrar em um novo estágio de industrialização da indústria e permite que produtos manufaturados sejam vendidos no exterior. Nos países desenvolvidos, o código aduaneiro pode priorizar a criação do FCZ para fortalecer regiões e indústrias individuais. Ou seja, consideram esse regime uma forma de equilibrar a economia.
O regime aduaneiro "zona aduaneira franca" da Federação da Rússia tem características próprias. No passado, os especialistas frequentemente observavam o uso politizado da STZ em detrimento de sua natureza econômica, inconsistência e falta de uma estratégia clara para sua criação. Portanto, às vezes na Rússia, pode-se até falar sobre o impacto negativo de algumas zonas francas no desenvolvimento de regiões. Os produtos locais simplesmente não conseguiram competir com produtos importados baratos e isentos de impostos.
Para que o FCZ beneficie a economia, o estado deve ter preparado os componentes de infraestrutura, capacidade de produção e estrutura legal. A prática estrangeira de aplicar o procedimento nos permite falar sobre a necessidade de desenvolver metas e objetivos claros para a criação dessas zonas. Você precisa entender que a cópia impensada de modelos estrangeiros é inaceitável. As condições e os problemas em cada estado são diferentes, portanto os modelos são ineficazes e podem até desacreditar a própria idéia de criar uma STZ.
Os problemas
Analisando a experiência mundial, vários erros podem ser identificados na criação da STZ. Entre eles estão:
- Falta de um estudo claro das metas e objetivos do funcionamento da FCZ.
- Uma mistura de aspectos econômicos e de investimentos estrangeiros.
- Ausência de uma estrutura de poder estatal separada que regulasse a importação de mercadorias no território da STZ.
- Alocação exagerada de terras para a criação de zonas aduaneiras francas.
- Falta de um período preparatório durante o qual a infraestrutura econômica está sendo estabelecida na região e de justificativa financeira e econômica para a criação da ZFC em uma região específica.
Momentos difíceis na Federação Russa
Além disso, na Rússia existem vários problemas internos que dificultam o bom funcionamento das zonas francas da alfândega para o bem do país. Os mais importantes entre eles são os seguintes:
- Na Rússia, ainda não foram criadas condições confortáveis para o trabalho de especialistas estrangeiros.
- Alto risco ao investir.
- Períodos de retorno do investimento muito mais longos em comparação com os países desenvolvidos.
- Insuficiência de garantias de retorno do investimento.
- O problema de processar produtos orientados para a exportação.
- Ligações de transporte ineficientes com regiões remotas, o que torna os produtos destes últimos não competitivos.
- Problemas demográficos.
Perspectivas para o desenvolvimento do regime na Federação Russa
A experiência de países estrangeiros mostra que o principal problema na criação de uma ZEE é a escolha errada da localização da zona, laços institucionais ineficientes entre agências governamentais envolvidas na operação de regimes preferenciais e o subdesenvolvimento de elementos básicos de infraestrutura (transporte, eletricidade, telecomunicações). Deve-se entender que a própria região não começará a se desenvolver após o início da aplicação do procedimento STZ. As zonas do plano social devem ser alocadas separadamente. Também é importante reduzir o número de barreiras administrativas. A papelada e a burocracia nunca contribuem para o funcionamento bem-sucedido das zonas francas da alfândega. A sequência do curso político do estado também é importante, como evidenciado pela duração dos benefícios. A prática mundial mostra que, ao criar a STZ, você precisa ser guiado pelos seguintes princípios:
- revitalização do empreendedorismo;
- retorno do investimento;
- competitividade dos negócios em comparação com outros territórios devido a formas e métodos modernos de organização de atividades;
- unidade de iniciativa empresarial e gerencial; conformidade da estrutura da SEZ com condições econômicas reais;
- a presença de um quadro legislativo bem desenvolvido.
