O conceito e principais características do município

Uma das manifestações da democracia é o governo local. Essas entidades são projetadas para abordar uma ampla gama de questões, mas em nível local. O funcionamento do governo autônomo é reconhecido e garantido pela lei federal.

Antecedentes históricos

O instituto de autogoverno na Rússia apareceu na Idade Média. O desenvolvimento ativo ocorreu na segunda metade do século XIX. Mas com o advento do poder soviético, toda a política se baseou na centralização do poder, iniciou-se a dupla subordinação, sob a qual a abolição das decisões dos órgãos inferiores pelas autoridades superiores tornou-se incomum. Uma nova onda de desenvolvimento do autogoverno local ocorreu nos anos 80 do século passado.

Um dos fatores fundamentais do autogoverno no nível local é o município.

Conceito e sinais

Formação municipal - uma unidade territorial na qual o governo local está organizado. Também os recursos obrigatórios de um município são:

a presença de propriedade municipal;
orçamento
área povoada;
órgãos autônomos selecionados pela população local.

A lei municipal (No. 131-ФЗ) classifica as entidades municipais da seguinte forma:

nome	breve descrição
Assentamento urbano	A estrutura pode incluir não apenas uma cidade, mas também várias aldeias unidas por um governo autônomo único e eleito
Assentamento rural	unidades podem incluir: aldeias, cidades, fazendas, aldeias, aldeias, auls
Distrito Municipal	assentamentos e / ou territórios entre assentamentos, cujas autoridades decidem questões entre assentamentos, os poderes do governo autônomo podem ser determinados por atos legislativos separados
Distrito urbano	a principal característica de um município - esse assentamento não faz parte do distrito municipal
Território da cidade de importância federal	uma determinada parte do território da cidade com status de importância federal

Cada município possui um centro administrativo. É nessa unidade territorial que se concentra a maioria dos órgãos estatais. A localização desse centro é determinada levando em consideração os costumes e tradições locais, a infraestrutura social, que é ainda mais fixa no nível da legislação.

Em 2014, a Lei nº 136 introduziu mais dois conceitos e sinais de um município:

distrito urbano com divisão de intracidade;
distrito de intracidade.

Algumas estatísticas

Em 1º de janeiro deste ano, havia 22.327 municípios na Rússia, mas o número está mudando constantemente, pois a reforma ainda está em andamento.

Áreas municipais	1784
Distritos urbanos	567
deles, com divisão intracity		3
Áreas de intracidade	19
Territórios intracity de cidades de importância federal	267
Assentamentos	19690
deles
assentamentos urbanos		1589
assentamentos rurais		18101

Território e fronteiras

Os territórios dos municípios incluem absolutamente todas as terras, independentemente do objetivo das parcelas e da forma de propriedade.

Uma das características de um município é sua fronteira. A carta da educação define necessariamente os limites. Seu estabelecimento e mudança podem ser realizados abolindo unidades territoriais individuais, combinando, transformando, mas com a consideração obrigatória dos costumes e tradições locais.

A mudança de fronteiras é possível por iniciativa de:

locais;
representantes do governo local;
e por decisão das autoridades públicas.

Neste último caso, as autoridades estaduais são obrigadas a fornecer garantias para toda a população e levar em consideração sua opinião.

Se estamos falando de entidades de intracidade, a questão das fronteiras é resolvida no nível do autogoverno urbano. Esses poderes devem ser enunciados na Carta e, naturalmente, a opinião da população local deve ser levada em consideração.

O orçamento

Independentemente do tipo de município, a presença de um orçamento é necessariamente atribuída à marca registrada de um município.

O orçamento local é formado por várias fontes:

fundos próprios da região;
fundos transferidos por órgãos governamentais superiores;
empréstimos.

Os fundos próprios são formados devido ao recebimento de impostos locais no orçamento (para propriedades, terrenos, impostos estaduais pela prestação de serviços administrativos, um imposto único sobre a renda imputada e outros).

Os fundos transferidos de autoridades superiores são subsídios e subsídios para reformas locais, subvenções ou empréstimos orçamentários.

O lado da despesa do orçamento consiste em:

pagamentos obrigatórios;
despesas discricionárias.

A primeira categoria inclui o financiamento da população e órgãos de governo autônomo, incluindo os programas que são imputados pelos órgãos do Estado.

A segunda categoria inclui despesas que permitirão a manutenção de todas as empresas municipais, incluindo infraestrutura de transporte, moradia e outras.

A infraestrutura

Um sinal do município também é uma infraestrutura composta por 3 componentes:

Produção	Social	Infraestrutura de mercado
consiste em:
indústria	cuidados de saúde	latas
transporte	educação	mercados
comunicação	Habitação e serviços comunitários	feiras
a cultura	leilões
ciência	mercado de trabalho

A infraestrutura como sinal de um município é afetada pelo grau de seu desenvolvimento. Por exemplo, se considerarmos a esfera de produção, o município é chamado apenas a criar as condições necessárias para o funcionamento das atividades de produção.

As principais funções da infraestrutura social incluem:

treinamento avançado;
educação de jovens;
cuidados de saúde, como parte de um programa para aumentar a duração do período de trabalho;
garantindo recreação decente para a população.

Através da infraestrutura de mercado, o governo local é obrigado a:

facilitar as condições para a atividade empreendedora;
organizar relações de mercado dentro de uma unidade territorial;
facilitar o controle econômico;
treinar pessoal para garantir o funcionamento da infraestrutura do mercado.

Mais importante ainda, as autoridades locais devem poder estabelecer um sistema de interconexão entre todas as infra-estruturas.

Propriedade municipal

Os sinais do município incluem a propriedade da unidade territorial. Esta propriedade está sob total controle e autoridade das autoridades locais. A propriedade pode incluir:

fundos extra-orçamentários;
instituições educacionais e educacionais;
objetos culturais, parques, praças, monumentos;
empresas de infraestrutura de serviços;
empresas unitárias;
fundo residencial e não residencial;
instalações de saúde, hospitais e clínicas, asilos e maternidades;
a terra.

A principal característica das propriedades municipais é que elas devem ser de importância fundamental para a região.

As autoridades locais têm o direito de determinar independentemente a ordem de descarte e gerenciamento das propriedades existentes. Os governos locais são obrigados a manter um registro de propriedades municipais.

A terra

A principal característica do território do município é a terra. É também a principal fonte de reposição de qualquer orçamento local. Terrenos de propriedades municipais podem ser atribuídos a esta categoria nos seguintes casos:

se no nível da legislação federal são reconhecidos como tal;
terras transferidas gratuitamente de propriedade federal;
o direito a ela apareceu como resultado da delimitação territorial da propriedade do Estado;
o direito de compra foi realizado em conformidade com a lei civil.

No nível estadual, os terrenos que não estão dentro dos limites de uma determinada unidade territorial também podem ser transferidos para a propriedade municipal. Por sua vez, as autoridades locais têm o direito de transferir terras:

para alugar;
em propriedade;
para uso indefinido.

Usuários e proprietários podem ser entidades legais e indivíduos.

Carta

As principais características do município também incluem a presença de sua carta. Este documento tem um status especial entre todos os documentos locais. De fato, é uma constituição territorial. No nível da legislação, foi identificado um círculo bastante amplo de pessoas que têm o direito de considerar e alterar o projeto de carta. Estes incluem:

deputados do órgão representativo;
chefe da região de Moscou;
Chefe de Administração
representantes de autoridades públicas;
grupos de iniciativa compostos por residentes locais.

Há um esclarecimento sobre os grupos de iniciativa: eles não devem ter mais de 3% da população local, na idade que permite votar nas eleições locais.

Antes da adoção da Carta ou emendas à mesma, o projeto de documento deve ser publicado 30 dias antes da data de sua aprovação. Um procedimento diferente para a realização de audiências públicas não pode ser previsto pelos regulamentos locais. Após a audiência, seus resultados devem ser publicados na mídia local. Mesmo que nenhum comentário tenha sido recebido sobre o texto do documento, também é necessário informar o público sobre isso.

Se no assentamento não houver mais de 100 habitantes, a carta poderá ser adotada em uma reunião de todos os cidadãos.

Além disso, depois de todas as audiências terem passado e o documento ter sido aprovado pelas autoridades locais, ele está sujeito ao registro estatal obrigatório no Ministério da Justiça. O não cumprimento de todo o procedimento implica uma recusa em registrar a carta.

Algumas informações práticas - justamente por esse motivo, em 2013 as autoridades de registro tomaram 14 decisões para recusar o registro e em 2014 - 3.

População e autoridades

O município (conceito, características e tipos dos quais estamos considerando) inclui a população e as autoridades locais. A principal função dos órgãos de governo é reguladora, tanto na esfera econômica quanto em questões políticas e sociais. Todos os funcionários são divididos em duas categorias:

Substituídos, ou seja, aqueles que receberam o cargo como resultado da eleição (deputados, chefes de administração, membros do órgão representativo).
Oficiais contratados com base em um contrato de trabalho.

Sem população, nenhum município pode existir. Afinal, são os residentes locais que são a fonte de renda, formam órgãos de governo autônomo e exercem controle sobre as atividades das autoridades.

A população do município está diretamente envolvida na gestão através de: