A classificação orçamentária, contendo códigos de tipos de despesas, é um agrupamento de indicadores orçamentários em todos os níveis de receita e despesa, bem como todas as fontes de financiamento usadas para cobrir déficits. Graças a essa classificação, os indicadores de todos os orçamentos podem ser comparados. Códigos de tipos de despesas e receitas são sistematizados para obter informações completas sobre a formação de receita e a implementação das despesas orçamentárias.
Classificação do orçamento
A classificação orçamentária da Federação Russa foi adotada pela Lei Federal em 1996 e em 2000 foi significativamente alterada e complementada. A classificação orçamentária fornece seções para códigos de tipos de receitas orçamentárias, códigos de tipos de despesas orçamentárias, fontes de déficits de financiamento, operações do setor das administrações públicas. Além disso, são indicadas fontes de financiamento interno em déficits orçamentários e financiamento externo do orçamento federal, tipos de dívida interna da Federação Russa, suas entidades constituintes e municípios, bem como tipos de dívida externa do país. Este artigo se concentrará em uma das seções que lista códigos de tipos de despesas. A classificação das despesas é realizada de acordo com os seguintes recursos.
A seção funcional reflete os recursos orçamentários destinados à implementação das principais atividades do estado. Por exemplo, defesa, gerenciamento e afins. Uma classificação dos códigos dos tipos de despesas é feita da seguinte maneira: de uma seção através de subseções para artigos de destino, os tipos de despesas são abertos diretamente. O tipo de classificação departamental está associado à estrutura de gerenciamento, exibe o agrupamento de pessoas jurídicas que recebem recursos orçamentários, ou seja, são os principais gerentes de fundos orçamentários. O tipo de classificação econômica demonstra a divisão dos gastos do governo em capital e atual, mas também reflete a composição dos custos da mão-de-obra, todos os custos materiais e a compra de serviços e bens. Ele é classificado de acordo com o seguinte princípio: da categoria de despesas para grupos e, em seguida, de artigos sujeitos a sub-artigos.
Classificação funcional
A classificação funcional é um agrupamento de despesas orçamentárias em todos os níveis do sistema da Federação Russa, que reflete a despesa de fundos (compras de bens, necessidades de defesa etc.) para cumprir todas as principais funções do estado. Existem quatro níveis de classificação: das seções às subseções, os artigos de destino são diferenciados deles e, em seguida, os tipos de despesas são determinados para cada um. Por exemplo, a administração estadual e o governo autônomo local passam sob o código 0100 e o judiciário sob o código 0200. Atividades internacionais - 0300, defesa nacional - 0400, segurança do estado e aplicação da lei - 0500, promoção de pesquisa básica, progresso científico e técnico - 0600, indústria, construção e energia - 0700, o código 0800 foi atribuído à agricultura e à pesca e 0900 à proteção de recursos naturais, geodésia, cartografia e hidrometeorologia.
Em seguida, transporte, comunicação e informática, setor rodoviário - 1000. O mercado e o desenvolvimento de sua infraestrutura - 1100, serviços habitacionais e comunitários - 1200, Ministério de Emergências - 1300, educação - 1400, arte, cultura e cinema - 1500, mídia - 1600, saúde e educação física - 1700 O código social recebeu o código 1800, dívida pública - 1900, reservas estaduais e reposição são mantidas sob o código 2000. Orçamentos de outros níveis são financiados sob o código 2100, eliminação e descarte de armas (inclusive sob acordos internacionais) - 2200, 2300 - especiais custos de mobilização ecológica nomics, space - 2400. Sob o código 3000 são as chamadas outras despesas. E o código KOSGU (Classificação das operações do setor das administrações públicas) 3100 pertence aos fundos do orçamento-alvo. Mais detalhes ocorrem, que podem ser vistos no exemplo a seguir. Na seção 0100 (administração estadual e governo local), a subseção 0101 é a atividade do chefe de estado (presidente do país), o artigo de destino é 001, que indica o conteúdo do chefe de estado, o tipo de despesa é 001, ou seja, suporte monetário (salário do presidente da Federação Russa). Da mesma forma, os orçamentos são construídos em cada nível, levando em consideração detalhes e especificidades. A classificação funcional é necessária para determinar as necessidades federais para onde os investimentos orçamentários são direcionados.
Classificação departamental
Esse agrupamento de despesas refere-se aos destinatários dos fundos do orçamento, e a cada ano essa lista é aprovada novamente por lei, ou seja, os orçamentos de cada disciplina da Federação e cada orçamento local devem ser aprovados pelas autoridades relevantes. A tabela comparativa do KOSGU inclui todos os órgãos governamentais, todos os fundos extra-orçamentários, todos os órgãos autônomos e instituições municipais que devem aplicar a CWR (códigos de tipo de despesa). Desde 2016, instituições autônomas e orçamentárias as aplicam com certeza. O código KOSGU é o principal componente da classificação das despesas orçamentárias. A estrutura desse código: o grupo, subgrupo e elemento correspondentes de 18 a 20 dígitos. As regras de aplicação e a lista de tipos de despesas são iguais em todos os orçamentos do sistema do país. O código 100 denota os custos de garantir o funcionamento de órgãos municipais e órgãos governamentais de fundos estaduais extra-orçamentários, instituições estatais. Código 200 - compra de bens, serviços. Isso também inclui trabalho para as necessidades municipais e estaduais. Código 300 - benefícios sociais para os cidadãos. O código 400 indica investimentos de capital na propriedade municipal municipal.
Sob o código 500, há transferências inter-orçamentárias. Subsídios a organizações autônomas, orçamentárias e sem fins lucrativos - código 600. Dívida pública municipal - código 700 e 800 - outros investimentos orçamentários. Aqui, a classificação é detalhada em subgrupos (por exemplo, 340, 110 e assim por diante) e elementos (como 244, 119, 111). Para instituições autônomas e orçamentárias, a lista é bastante reduzida. Somente os seguintes códigos são aplicados: 111, 112, 113 - salários e outros pagamentos a trabalhadores, 119 - contribuições para seguros, pagamento de benefícios, 220 e 240 - compra de bens, serviços, obras (para a seguridade social essas compras são realizadas sob o código 323) e pagamentos sociais Para os cidadãos 321. Bolsas de estudo - 340, subsídios, bônus para pessoas físicas - código 350, outros pagamentos para a população - código 360. Investimentos de capital - 416 e 410 e investimentos de capital na construção - 417. Para a execução de atos judiciais, é utilizado o código 831. Pagamento de impostos, taxas e outros encargos - código 850. Contribuição para uma organização internacional Junho passa sob o código 862 e pagamentos sob acordos com organizações internacionais e governos de outros estados - 863.
Link de classificação
A distribuição de custos requer o gerenciamento obrigatório da tabela de correspondência dos códigos da KOGSU e dos códigos acima, e isso é feito por todos os órgãos estatais e governo autônomo local, todas as instituições e fundos extra-orçamentários. Especialmente para instituições autônomas e orçamentárias, o Ministério das Finanças forneceu uma tabela de esclarecimentos adicional de conformidade com KOSGU e CWR. Se o pagamento de despesas for realizado de acordo com códigos inadequados para o detalhamento departamental, isso é considerado um gasto inadequado de fundos orçamentários, a responsabilidade por isso, inclusive criminal, é assumida. Os exemplos de links de classificação abaixo ajudarão a compor adequadamente essa documentação.
Hoje é impossível viver sem os custos fixos das tecnologias da informação e comunicação para qualquer instituição ou organização. Eles são pagos de maneira diferente nos níveis municipal, regional e federal, mesmo para instituições autônomas e orçamentárias existem alguns recursos em pagamento. Os destinatários dos investimentos orçamentários são órgãos diferentes. As TIC no nível federal são pagas de acordo com o código 242 (refere-se à aquisição de bens, serviços e obras - TIC). Nos níveis municipal e regional, esse código é usado apenas com a decisão apropriada da autoridade financeira de uma entidade constituinte da Federação Russa ou de uma formação municipal. Se essa decisão não tiver sido tomada, as TIC são pagas de acordo com o código 244 (outras compras de bens, serviços e obras). Do mesmo modo, as despesas orçamentárias são mantidas em fundos extra-orçamentários territoriais. Para instituições autônomas e orçamentárias, as despesas de TIC são previstas no código 244 e o código 242 não é fornecido.
Compra de equipamentos
Por exemplo, a situação é a seguinte: como definir os custos de aquisição de equipamentos GLONASS para equipar veículos, que tipo de despesas devem ser aplicadas aqui? Se for uma ordem de defesa, o código do tipo de despesa será 219; caso contrário, um dos elementos do tipo 244 (outras compras de bens, serviços e obras). É necessário determinar com precisão o artigo, um subitem de COSGU, e depois refletir corretamente esses custos nas demonstrações contábeis. Definir um artigo não é uma questão tão simples. Por exemplo, uma antena de carro é comprada, a instalação e a configuração são pagas (não uma ordem de defesa). Essas despesas também são refletidas no código 244, porque uma antena de carro não pode se relacionar com outros elementos da forma de despesas. Este não é o código 241, porque não é científico e não é um trabalho de pesquisa e não possui design experiente. Este não é o código 243, porque este produto não pode ser atribuído à meta de revisão de propriedades municipais. E esse não é o código 242, porque a antena não é um meio de comunicação em si e sua instalação não é um serviço no campo da tecnologia da informação.
Somente o código 244 permanece, e usá-lo nesse caso é a única saída correta. Ou outra situação. Um novo elevador está instalado (não é uma ordem de defesa) e você precisa determinar o tipo de despesa para esses custos. A instalação do elevador está associada à substituição da cabine antiga por uma nova (contrato de revisão geral) ou o carro do elevador é instalado inicialmente (alteração das características técnicas, contrato de reconstrução ou construção). No primeiro caso, os custos devem ser refletidos no elemento 243 (compras de bens, serviços, obras para a revisão de propriedades municipais). No segundo caso, um elemento com o código 410 (investimentos em orçamento). Ou, por exemplo, um DVR é comprado. Se essa é uma ordem de defesa, os custos devem ser refletidos pelo elemento do código 219 e, se não, então novamente o código desejado é 244 (pelos mesmos motivos que o custo da antena).
Viagem de negócios
Em 2016, as instituições estaduais municipais, ao planejar e executar orçamentos, devem garantir a comparabilidade dos indicadores, ou seja, realizar uma análise das despesas acumuladas por tipo e não apenas pelos códigos KOSGU, cujos detalhes são preservados. Agora, isso precisa ser feito ao mesmo tempo, usando os códigos KOSGU e BP. O procedimento para atribuir despesas de viagem aos códigos correspondentes também foi alterado. Qual código é usado para pagar viagens de negócios e serviços associados a ele (pedido de bilhetes, entrega, reservas de hotel etc.)? Esses serviços são fornecidos por uma organização terceirizada com base no contrato e, portanto, são refletidos de acordo com o elemento BP com o código 244.
Se um funcionário de uma instituição estadual municipal fizer uma viagem de negócios, tudo o que estiver relacionado às suas despesas na viagem ficará com o código 112 (outros pagamentos a funcionários que não sejam remunerados). Se o viajante a negócios trabalha em qualquer órgão estadual (doravante denominado divisão em órgãos civis e militares), suas despesas são gastas sob o código 122 (outros pagamentos ao pessoal dos órgãos municipais do estado, exceto os salários). Se um soldado for destacado ou uma pessoa equiparada a ele, haverá código 134 (outros pagamentos a pessoal com classificações especiais). E, finalmente, se o viajante a negócios é funcionário do aparato do fundo estatal extra-orçamentário, o código para suas despesas é 142 (outros pagamentos a funcionários que não sejam salários).
Despesas de viagem
Suponha que, com um determinado cidadão, seja celebrado um contrato legal civil para a prestação de qualquer serviço ou a execução do trabalho. Pergunta: como gastar essas despesas se a compensação de suas despesas de viagem fizer parte do pagamento nos termos do contrato e se for paga separadamente? No primeiro caso, o pagamento é refletido no mesmo código BP do contrato. Essas despesas são pagas dependendo do nível do orçamento e do tipo de instituição - de acordo com o elemento de despesa 244 ou 242. No segundo caso (quando compensado em separado), a tarifa é refletida no elemento BP 244 (outras compras de bens, serviços e obras para necessidades municipais).
Em seguida, você precisa agir de acordo com os elementos do grupo BP 100 (despesas com pessoal pagando pelo funcionamento de órgãos estatais, órgãos governamentais de fundos estatais extra-orçamentários, instituições estatais), códigos 142, 134, 122, 112, que refletem o pagamento de viagens pelos funcionários no relatório. Porém, no segundo caso (quando um contrato legal civil foi concluído), é impossível aplicar os elementos da BP do grupo 100 em qualquer caso, porque a legislação trabalhista não se aplica a cidadãos que não são funcionários de órgãos e instituições estatais. E essas despesas não se aplicam aos subgrupos 230, 220, 210, aos elementos 243, 242, 241. Somente um código é adequado aqui - 244.
Despesas de hospitalidade
As despesas associadas à recepção das delegações oficiais devem ser refletidas de acordo com o elemento 244 (outra compra de bens, serviços e obras para necessidades municipais), porque esse tipo de despesa não pode ser atribuído a nenhum outro elemento. Não pode passar sob o código 241 como trabalho científico, de pesquisa ou de design experimental, não se enquadra no código 243 como compra de bens, serviços e obras para a revisão de propriedades municipais, é impossível designar esses custos com o código 242 como compra de bens, serviços e trabalho no campo TIC
A Seção III das diretrizes, que foram aprovadas por despacho do Ministério das Finanças da Federação Russa sob o número 65H de julho de 2013, declara que todas as despesas de hospitalidade de cada instituição devem ser refletidas de acordo com a BP 244. Todas as outras decisões serão incorretas e podem resultar em acusações de uso indevido de fundos públicos.
Terceirização
A terceirização (fornecendo o pessoal certo nos termos do contrato) também envolve o custo do pagamento pelos serviços. Por exemplo, uma instituição precisava de um cuidador, desinfetador ou encanador. Refletir que os custos de pagamento por esse tipo de serviço de acordo com o contrato devem estar no elemento BP 244 (outras compras de bens, serviços, obras para necessidades municipais).
Na legislação de nosso estado, a terceirização não aparece. No entanto, existem explicações particulares onde os especialistas do Ministério das Finanças indicam que a celebração de um contrato de terceirização é igual a um contrato para a prestação de serviços ou a execução de trabalho por contrato. Os custos do contrato são considerados os custos de compra de serviços de segurança (vigia), desinfecção, reparo de sistemas de abastecimento de água ou esgoto. Tais despesas não podem ser atribuídas a nenhum dos elementos BP, exceto para o elemento de acordo com o código 244. Da mesma forma que nos exemplos anteriores, esse tipo de despesa não se encaixa nos códigos 241, 242 ou 243.
