Nas economias de muitos estados modernos, incluindo a Rússia, uma parcela significativa do PIB recai sobre monopólios naturais. Como regra, incluem as maiores empresas em termos de rotatividade, infraestrutura, recursos financeiros e empresas avançadas em termos de tecnologia. As atividades de entidades empresariais relevantes desempenham um papel crucial no desenvolvimento da economia nacional do país, e isso se deve à intervenção regular do governo nas relações jurídicas com sua participação. Como são formados os monopólios naturais? Como eles interagem com agências governamentais?
Qual é a essência dos sujeitos dos monopólios naturais?
Por monopólio, é habitual entender o estado do mercado de bens ou serviços em que uma ou outra entidade comercial tem a oportunidade de realizar negócios nas condições mais confortáveis - do ponto de vista de preços, acesso a fornecedores, mercados, pessoal, tecnologias. Os economistas modernos classificam os monopólios em três variedades principais: fechada, natural e aberta. Estamos interessados nas especificidades do monopólio do segundo tipo.
Entende-se como o estado do mercado em que uma empresa, por razões que não dependem diretamente dela e muitas vezes não têm natureza de mercado, tem uma posição dominante no mercado e todos os recursos para se tornar líder em seu segmento. Assim, os sujeitos dos monopólios naturais são empresas que, por motivos alheios ao seu controle, são líderes no mercado e, portanto, podem definir seus próprios preços, aproveitar as oportunidades para buscar fornecedores lucrativos e os canais de vendas de mercadorias.
O monopólio natural é praticamente protegido da concorrência. Essa circunstância pode afetar as perspectivas de desenvolvimento de negócios, tanto positiva quanto negativamente. O aspecto positivo da baixa concorrência é a possibilidade, antes de tudo, do planejamento de negócios a longo prazo. Uma empresa confiante em realizar negócios com alta rotatividade, com lucro estável, pode investir com êxito na modernização de fundos, atrair investidores, credores.
Ao mesmo tempo, os sujeitos dos monopólios naturais são empresas que, devido à concorrência, nem sempre prestam muita atenção à qualidade dos produtos manufaturados, bem como ao nível de sua manufatura. Pode ser que uma empresa que opera em um determinado mercado nacional sem concorrência perca significativamente no ritmo de modernização da produção de uma empresa que opera em outro país em um ambiente altamente competitivo. Como resultado, assim que o mercado nacional for dominado, será muito difícil para a empresa se acostumar no exterior.
Os monopólios, que inicialmente não têm concorrentes, podem impedir que eles apareçam no futuro - limitando reduções de preço ou, por exemplo, carregando capacidades de produção de fornecedores - para que eles não possam satisfazer pedidos de empresas de terceiros, mesmo que haja demanda. Portanto, o estado, percebendo os lados positivo e negativo da situação do mercado, em que certas empresas recebem vantagens em seu segmento, regula as atividades dos monopólios naturais. Para isso, as autoridades emitem atos jurídicos especiais.
Para que áreas é característica a aparência de monopólios naturais?
Os sujeitos dos monopólios naturais são empresas que geralmente adquirem status apropriado em áreas da economia como:
- transporte ferroviário;
- setor de commodities;
- produção de energia elétrica;
- indústria nuclear;
- Indústria de defesa;
- indústria aeronáutica.
O surgimento de monopólios naturais nos segmentos relevantes da economia deve-se ao acesso limitado de empresas de terceiros às tecnologias necessárias, um limiar muito alto para a entrada no mercado, requisitos rigorosos para indicadores financeiros, equipamentos tecnológicos e qualificações de funcionários de organizações que se candidatam a trabalho nesses setores da economia.
Muitas entidades de monopólio natural na Federação Russa são as sucessoras de empresas soviéticas formadas em uma economia não de mercado: o estabelecimento de firmas semelhantes no ambiente de mercado moderno seria extremamente difícil devido à necessidade de grandes investimentos em produção, infraestrutura logística e treinamento.
Na Rússia, na prática, as maiores empresas de capital aberto são frequentemente objeto de um monopólio natural. Mas, teoricamente, eles podem ser empreendedores individuais, às vezes até organizações sem fins lucrativos. Muitas vezes, a formação de uma posição de monopólio de empresas estrangeiras. Isso pode ser devido, novamente, a um fator tecnológico, financeiro - devido à presença de uma empresa estrangeira com grandes oportunidades de investimento e recursos para obter empréstimos, necessários para o desenvolvimento dos negócios.
Observamos acima que o estado regula as atividades de empresas com status de monopólio natural. Estudaremos esse aspecto em mais detalhes.
Regulamentação de empresas com status de monopólio natural
O controle de assuntos de monopólios naturais na Rússia é realizado por 2 agências governamentais principais - o Serviço de Tarifas Federal e o Serviço de Antimonopólio Federal.
O STF desempenha funções como:
- fixação de preços ou tarifas em certos segmentos de mercado;
- controle sobre relações jurídicas relacionadas à determinação e aplicação de preços ou tarifas por monopólios naturais.
O FAS executa funções como:
- desenvolvimento de atos normativos que regulam as atividades de monopólios naturais;
- controle e supervisão no campo do cumprimento pelas empresas de disposições antitruste;
- assistência na formação de condições competitivas para as atividades de empreendimentos comerciais.
Pode-se notar que o STF e o SAF se reportam diretamente ao governo da Federação Russa. Ambos os departamentos relatam regularmente à autoridade executiva suprema os resultados de desempenho.
Pode-se notar também que a competência de um regulador pode incluir a participação em relações jurídicas em diversas áreas de atividade de empresas classificadas como monopólios naturais. Mas as áreas gerais de atividade de todos os órgãos que exercem controle sobre as relações legais com a participação das entidades comerciais em questão incluem:
- formação de registros de empresas com posição de monopólio no mercado;
- determinação de métodos de regulação legal de empresas em vários segmentos;
- monitorar o cumprimento das leis antitruste;
- implementação da iniciativa legislativa;
- interação com monopólios naturais em várias questões.
Registros de monopólio
Existe uma fonte oficial que registra as informações necessárias sobre as empresas dessa categoria - um registro de monopólios naturais. As autoridades competentes para exercer controle sobre as atividades das respectivas empresas podem incluir empresas no registro correspondente ou excluí-las do mesmo. Somente as empresas que estão presentes nela podem estar sujeitas à regulamentação do estado.
A lei sobre assuntos de monopólios naturais define uma série de métodos que as agências governamentais devem aplicar ao resolver problemas associados ao desenvolvimento de empresas com status apropriado. Estudaremos esse aspecto em mais detalhes.
Métodos de regulação de monopólio
As autoridades têm o direito de aplicar os seguintes métodos básicos de regulamentação das atividades das empresas no status de monopólios naturais:
- regulação de preços;
- subsidiar;
- definição de grupos-alvo de consumidores.
Vamos considerar a essência deles em mais detalhes.
Regulação de preços de monopólios naturais
Como observamos acima, os sujeitos dos monopólios naturais são empresas que, devido à falta de concorrência clara, podem estabelecer preços confortáveis para si. No entanto, o estado pode intervir no processo de determiná-los. Essa direção de regulação da atividade dos monopólios tem uma nuance: se estamos falando de formação de preços em uma economia de mercado, então o estado em geral não tem o direito de intervir diretamente na precificação em determinados setores da economia.
Mas as autoridades competentes podem estabelecer certos requisitos para as características financeiras das transações, se isso for expressamente previsto por lei. Nas áreas em que os monopólios naturais estão desenvolvendo, por exemplo, transporte ferroviário, o legislador pode classificar como aquelas sujeitas a regulamentação no aspecto de preços. Como o Estado pode perceber esse privilégio?
A regulação de preços nas relações jurídicas da empresa, incluídas no registro de sujeitos de monopólios naturais, pode ser realizada por:
- estabelecer o custo específico de certos bens ou serviços;
- aprovar preços máximos;
- estabelecer indicadores aceitáveis de volatilidade dos custos de bens ou serviços vendidos por uma entidade monopólio.
Ao mesmo tempo, agências governamentais competentes podem aplicar métodos como:
- determinação de custos marginais;
- cálculo de custos médios.
No primeiro caso, o estado envia à empresa em status de monopólio a exigência de que os preços dos bens se correlacionem com os custos marginais da empresa. No segundo caso, o lucro da empresa que excede as normas estabelecidas está sujeito a retirada pelo Estado.
Subsídios de monopólio
A próxima maneira de regular os negócios no formato de monopólios naturais é através de subsídios. Sua especificidade reside no fato de que alguns dos consumidores de bens ou serviços produzidos pelo monopólio natural podem recebê-lo a preços mais favoráveis. Assim, muitas empresas industriais são obrigadas a fornecer à população um determinado recurso - por exemplo, os que produzem energia térmica - a preços mais baixos que o custo.
Identificação de grupos de consumidores-alvo
O estado no processo de regulamentar as atividades das empresas incluídas na lista oficial de entidades de monopólios naturais pode aplicar o método em consideração se houver uma questão sobre a necessidade de obter determinados bens e serviços por determinadas categorias de consumidores. Nesse caso, estamos falando em proteger os interesses de determinadas categorias de cidadãos.
Competências regulatórias
Será útil considerar quais competências são realmente investidas em agências governamentais que regulam empresas que têm o status de monopólios naturais. Eles podem ser divididos em 2 variedades.
Em primeiro lugar, são competências relacionadas à interação do órgão estatal que regulamenta os monopólios com outras agências governamentais em diversas questões.
Assim, por exemplo, os departamentos relevantes são dotados de iniciativa legislativa e podem enviar propostas para melhorar o regulamento legal de suas próprias atividades ao governo da Federação Russa.
Em segundo lugar, são competências relacionadas à interação de órgãos reguladores e empresas com status de monopólio natural.
Portanto, agências governamentais relevantes podem:
- enviar às empresas instruções sobre a necessidade de alinhar o trabalho às disposições antitruste;
- Empresas finas por má conduta nos negócios;
- responsabilizar as organizações de acordo com o direito administrativo;
- ajuizar ações contra empresas monopolistas que violem leis antitruste.
