O procedimento de avaliação de impacto regulatório é uma análise especial dos objetivos e problemas do governo estadual (territorial). Em sua estrutura, é realizada uma busca por opções alternativas para a execução das tarefas, determinando os benefícios e custos dos sujeitos de atividades comerciais e outras atividades, consumidores sujeitos a influência administrativa. Isso permite que você desenvolva os programas de gerenciamento mais eficazes. A seguir, consideramos mais detalhadamente os métodos de avaliação de impacto regulatório.
Informação geral
A avaliação de impacto regulatório é realizada para melhorar o gerenciamento. Para realizar essa tarefa, é usada uma análise formalizada detalhada das consequências da influência em vários grupos sociais e na sociedade como um todo. Hoje, não existem métodos unificados para avaliar o impacto regulatório. Em vários países, essa análise está consagrada na lei. Por exemplo, a constituição da Suíça, França, contém disposições relevantes. Ao mesmo tempo, a metodologia para avaliar o impacto regulatório varia de acordo com a estrutura política do estado. Ao escolher um caminho específico, as áreas para as quais essa análise é direcionada diretamente também são de pouca importância. Nesse sentido, o procedimento para avaliar o impacto regulatório também varia.
Classificação
Os tipos de avaliação de impacto regulatório variam de acordo com as condições para sua introdução no país. Portanto, na República Tcheca, na Coréia do Sul, por exemplo, um ODS rígido não é fornecido. Mas, ao mesmo tempo, são declarados critérios gerais, sob os quais a análise é introduzida com a prova de sua viabilidade. Outros tipos de avaliação de impacto regulatório estão diretamente relacionados à adoção de regulamentos. Em particular, no Canadá e nos Estados Unidos, por exemplo, o ODS é cumprido quando uma provisão orçamentária é emitida. Nos Países Baixos e no Reino Unido, são realizadas avaliações de impacto regulatório com a adoção de um regulamento de gestão apropriado.
Marcos
Orientada pelos materiais didáticos do Departamento Australiano de RW, que é a autoridade competente, a avaliação de impacto regulatório inclui as seguintes etapas:
- Formulação e descrição do problema.
- Evidência da necessidade de ODS.
- Definindo os objetivos do procedimento.
- Descrição das opções prováveis para a implementação de tarefas.
- Análise de certas alternativas (inclusive através da avaliação de benefícios e custos).
- Consultas.
- Conclusão sobre avaliação de impacto regulatório.
- Execução da alternativa selecionada e monitoramento subsequente.
Quadro legislativo
Para implementar o Decreto Presidencial de 05/05/2012, foi desenvolvida e aprovada a Lei Federal que define emendas à Lei Federal, que estabelece princípios gerais para a formação de estruturas representativas e executivas do poder estatal nas regiões da Federação Russa e do art. 46 e 7 da Lei Federal, que regula os critérios gerais para organizar o autogoverno territorial (local) na Federação Russa. Esses ajustes dizem respeito à questão da avaliação do impacto regulatório das regulamentações e de seus conhecimentos. A Lei Federal prevê a consolidação de um programa de análise de projetos de documentos legais elaborados nos assuntos e municípios do país. Além disso, as regras que regem o exame dos regulamentos existentes são regulamentadas. O objetivo dessas adições é fornecer informações e assistência metodológica aos municípios sobre a implementação da instituição de avaliação de impacto regulatório no processo legislativo.
Especificidade da influência
Hoje, o desenvolvimento social e econômico bem-sucedido do país depende da qualidade da regulamentação econômica do estado. Os órgãos governamentais devem usar uma abordagem sistemática que garanta a máxima eficiência do processo legislativo. A falta de regulamentação analfabeta afeta negativamente o estado da sociedade. Com um impacto regulatório insuficientemente claro, são gerados altos custos para o cumprimento dos padrões adotados para cidadãos e empresas, o processo de administração pública é complicado e a incerteza aumenta. Tudo isso leva ao fracasso em atingir os objetivos.
Especificidade de normas
A maioria dos atos legais sobre regulamentação estadual, desenvolvidos e adotados nos níveis federal, sujeito e municipal, afeta os interesses de diferentes estratos sociais. Nesse sentido, durante o desenvolvimento de seus projetos, muitos aspectos devem ser levados em consideração, associados às prováveis conseqüências de sua implementação na prática para uma determinada categoria de pessoas. Ao mesmo tempo, nesta fase, muitos métodos de exposição podem não ser visíveis ou difíceis de detectar à primeira vista. Portanto, no curso da definição de normas, são necessários mecanismos, através dos quais seria possível determinar diretamente o grupo que será afetado e sua natureza. Uma avaliação do impacto regulatório é precisamente uma dessas ferramentas.
Funções principais
A avaliação do impacto regulatório envolve a identificação do problema e a finalidade do impacto, a identificação de diferentes opções de implementação, a comparação entre elas e a escolha da melhor. As consultas com as partes interessadas são um elemento integrante do ODS. Isso permite determinar com mais precisão os prováveis resultados negativos e positivos do gerenciamento. De acordo com isso, também é formulada uma conclusão sobre a avaliação do impacto regulatório. Deve-se entender que o ODS não é um complemento ao processo normal de elaboração de regras. Essa análise atua como uma ferramenta para facilitar a tomada de decisão. Apesar de o ODS exigir alguns esforços adicionais dos desenvolvedores de projetos de atos legais, como resultado da melhoria da qualidade, o efeito do gerenciamento se torna bastante perceptível.
Formação do Instituto ODS na Federação Russa e em outros países da CEI
O procedimento de avaliação começou a ser introduzido em países com economias em transição. Entre eles estão vários países da CEI. Em cada estado, o procedimento leva seu nome. Por exemplo:
- Cazaquistão - uma avaliação das conseqüências das leis na esfera socioeconômica.
- Quirguistão - análise do impacto dos regulamentos.
- O Usbequistão é um sistema para avaliar o impacto dos atos legislativos (SOVAZ).
Na Federação Russa, em nível experimental, a introdução do ODS e a análise das leis foram realizadas em 2006 em várias entidades. Em particular, foram introduzidos programas na Ossétia do Norte, Calmúquia e Tartaristão. Vários desenvolvimentos de especialistas também foram criados para serem introduzidos no nível federal. Em março de 2010, a Comissão Governamental de Reforma Administrativa adotou uma decisão para capacitar o Ministério do Desenvolvimento Econômico com o desenvolvimento de métodos de ODS e sua subsequente implementação, incluindo a formação de um novo departamento. Em maio daquele ano, foi aprovada uma resolução que previa alterações a vários atos do governo da Federação Russa. Através de seu fato, o instituto ODS é introduzido e o Ministério do Desenvolvimento Econômico se torna o principal órgão de controle. Em julho de 2010, um Departamento de Avaliação de Impacto Regulatório foi formado.
Análise de Benefícios e Custos
Essa parte da avaliação de impacto regulatório é considerada uma das mais complexas e, ao mesmo tempo, fundamentais. No caso geral, é preferível realizar uma análise detalhada e completa de todos os custos e benefícios de cada uma das alternativas aceitáveis. Na implementação prática, os especialistas muitas vezes tentam encontrar um equilíbrio entre a importância da apresentação monetária (quantitativa) de custos e benefícios e os custos de conduzir diretamente essa análise. Tradicionalmente, a avaliação é realizada em relação aos seguintes grupos afetados:
- Unidos.
- Negócios.
- Sociedade.
Junto com isso, as categorias de impacto são detalhadas ou distinguidas em subgrupos separados. Por exemplo: impacto nas pequenas empresas, no meio ambiente e assim por diante. Se não for possível realizar uma análise monetária dos efeitos, mas os efeitos físicos puderem ser avaliados, o método "custo-produtividade" poderá ser aplicado.
