A escolha feita pelo Irã no período após a assinatura do acordo nuclear implicará uma reavaliação da política dos EUA, não apenas em relação a este país, mas à região como um todo.
Mate dois coelhos com uma cajadada
A estratégia iraniana busca equilibrar entre:
- objetivos internos de crescimento econômico sustentável, mantendo a estrutura política;
- tarefas externas para garantir uma posição estratégica regional favorável.
Se anteriormente essas metas foram alcançadas graças à receita com a venda de recursos energéticos e o zelo religioso, hoje, quando a suposição de que o Irã inundará o mundo com petróleo não for justificada, conflitos entre essas metas serão inevitáveis. Dadas as novas restrições econômicas, apesar do levantamento das sanções, a maior orientação da República Islâmica para o crescimento interno a longo prazo fortalecerá a economia nacional do país de forma compatível com uma abordagem voltada à cooperação, e não ao confronto no Oriente Médio.
Buscar a superioridade regional, por outro lado, será contraproducente, pois resultará em uso ineficiente de recursos. Esse cenário, além de aprofundar as diferenças políticas internas no Irã, requer uma revisão significativa das estratégias dos atores locais, bem como das políticas dos Estados Unidos. Ações que pressionam o país a fortalecer seu potencial de crescimento econômico, em vez de buscar uma dispendiosa vantagem estratégica no Oriente Médio, serão mais benéficas para a maioria dos iranianos, além de alcançar a estabilidade regional.
Após as sanções
A economia do Irã está em uma encruzilhada. Dada a mudança da situação internacional e as perspectivas globais de petróleo, o país precisa fazer uma escolha difícil. O levantamento das sanções após a assinatura do acordo nuclear tem o potencial de ressuscitar o crescimento. As medidas tomadas nos últimos anos ajudaram a conter a inflação, reduzir subsídios e alcançar estabilidade da taxa de câmbio e até crescimento.
No entanto, a economia continua fraca. O desemprego, especialmente entre as gerações mais jovens, permanece alto. As perspectivas para o ano atual parecem melhores à luz do abrandamento das restrições financeiras após a liberação de grandes reservas cambiais, aumento da produção de petróleo e maior confiança no mercado, o que leva a um aumento do investimento. É provável que a situação financeira do país continue se fortalecendo se as medidas planejadas para aumentar as receitas, incluindo o aumento do IVA, abolir os benefícios fiscais e reduzir os subsídios, forem implementadas, as quais, combinadas com maior produção e importações domésticas, podem reduzir ainda mais a inflação..
A situação que o Irã está enfrentando é desfavorável: o petróleo hoje está despencando. Isso é agravado pela demanda de investimentos de longo prazo e dispendiosos para revitalizar, atingindo o nível de produção pré-sanção de 4 milhões de barris por dia e aumentando a demanda doméstica. Embora o aumento da produção de petróleo no Irã e os investimentos relacionados aumentem o PIB, os preços de exportação mais baixos provavelmente enfraquecerão a posição e o orçamento externos. Com perspectivas limitadas de qualquer acordo significativo para conter a oferta dos principais produtores, as receitas do petróleo nos próximos 3-4 anos podem ser 30% menores do que o previsto por uma forte recuperação em 2016. Além disso, o acúmulo de reservas cambiais que serviria um airbag para um futuro incerto será insignificante. Nesse caso, não haverá espaço para uma política expansionista de impulsionar o crescimento. Assim, os riscos de melhorias adicionais aumentaram.
Fatores de restrição
Ao mesmo tempo, a economia iraniana é confrontada com distorções estruturais significativas que continuam a restringir sua previsão de crescimento. Preços críticos, incluindo taxas de câmbio e taxas de juros, ainda não voltaram ao normal; o setor financeiro está sobrecarregado com grandes empréstimos vencidos; o setor privado enfrenta demanda fraca e disponibilidade de crédito inadequada; as dívidas do governo aumentaram e os subsídios permanecem grandes. Entidades do setor público controlam uma parte significativa da economia e acesso a empréstimos bancários. A gestão do setor privado e do ambiente de negócios é inadequada e opaca, o que prejudica o investimento privado. A crescente instabilidade regional, bem como a incerteza quanto à implementação do acordo nuclear, aumentam ainda mais os riscos.
Prioridades: doméstica vs. regional
Em um sentido amplo, o Irã procura acelerar o crescimento econômico dentro da estrutura política existente, fortalecendo sua posição estratégica local. A elite política do país, no entanto, é dividida em dois grupos. Um deles é representado pelos reformistas e pelo governo tecnocrático do presidente Rouhani, que prioriza o crescimento econômico. Assim, é mais inclinado a buscar um equilíbrio estratégico regional e uma cooperação mais estreita com as forças externas em prol de seu programa econômico. Se as autoridades decidiram liberalizar a economia nacional por meio de reformas amplas, além de reduzir o papel do setor público ineficiente, é provável que o curso sobre desenvolvimento interno seja superado a seu favor.
A segunda força é representada por defensores de uma linha dura, o clero governante e o Corpo Revolucionário da Guarda Islâmica (IRGC), que prefeririam manter a atual estrutura econômica, uma vez que possuem uma participação significativa na economia.
Conservadores vs. Reformadores
Se recursos adicionais forem alocados a entidades do setor público, bem como no sentido mais amplo do IRGC e do clero, com a estrutura econômica inalterada, a taxa de crescimento flutuará após o surto inicial. Essas forças manterão sua participação principal na economia nacional e sua influência significativa nas políticas do Irã, levando a políticas regionais e externas assertivas por meio do desenvolvimento econômico doméstico. Tal posição dará origem a mais instabilidade na região sem aumentar o bem-estar do país.
É importante observar que ainda não está claro se o atual governo de Rukhani, que chegou ao poder para liberalizar a economia, tem capacidade suficiente para realizar as principais reformas necessárias. Ele conseguiu nas últimas eleições, mas é confrontado com os interesses poderosos e arraigados dos radicais. Até agora, ele alcançou sucesso nas seguintes áreas:
- estabilização do mercado cambial,
- redução de alguns subsídios,
- contendo inflação.
Mas o presidente pode ter dificuldade em acelerar o processo. Para as autoridades, a disponibilidade de espaço para promoção é importante, o que permitirá apoio público à continuação das reformas. Promoção internacional e pressão podem ser cruciais.
Irã, petróleo e política
Nas condições atuais, as autoridades de um país podem buscar três estratégias amplas:
1) Preservação do status quo.
2) Implementação de reformas coordenadas e em larga escala.
3) Realizar reformas politicamente neutras moderadas.
A terceira opção facilitará algumas restrições ao investimento do setor privado e à consolidação fiscal em uma situação em que o Irã vende petróleo com retornos mais baixos, mas mantém inalterada a estrutura econômica e política como um todo.
A manutenção do status quo gerará um aumento no crescimento de até 4-4, 5% em 2016-2017. de quase zero em 2015–2016, quando recursos adicionais são usados para reduzir o déficit, pagar por obrigações pendentes e lançar projetos suspensos no setor público. No entanto, em um ambiente em que os preços do petróleo estão caindo, o aumento desacelerará no curto e médio prazo para um nível que aumentará o desemprego. O constante equilíbrio interno do poder político alocará recursos em favor de metas estratégicas regionais em detrimento das econômicas domésticas, e isso terá consequências negativas para o crescimento.
O caminho para a reforma
De acordo com a segunda opção de uma reforma em larga escala, a liberalização econômica e a correção precoce das distorções estruturais permitirão um crescimento sustentável, mesmo com uma renda abaixo do esperado da venda de recursos energéticos, com um forte aumento no médio e longo prazo. Um desenvolvimento tão dinâmico aumentará o potencial de gerenciamento de riscos do Irã. O petróleo ficou mais barato e seu preço menos estável. O sucesso dessa estratégia dependerá de uma mudança no equilíbrio de poder doméstico, de proponentes de uma economia dominante do setor público para acionistas orientados para o mercado. A experiência demonstrou que a exposição a longo prazo do mercado, por si só, ajuda a criar a mudança necessária.
O terceiro cenário, embora politicamente o menos destrutivo, passará rapidamente para a primeira opção. Passos para lidar com questões politicamente corretas, como consolidação orçamentária com baixos rendimentos e redução de barreiras à atividade do setor privado, podem acalmar temporariamente a insatisfação com o estado da economia doméstica. A incerteza e o aumento da concorrência pelo poder político, que afetarão a distribuição das receitas do petróleo, serão contraproducentes.
Irã: petróleo e investidores estrangeiros
Se o Irã insistir na primeira opção política, os Estados Unidos serão forçados a deixar claro que a agressão regional receberá uma rejeição confiável dos Estados Unidos e da região. Além disso, se grandes empresas são forçadas a não investir diretamente no setor de petróleo do país, isso pode ajudar a convencer as autoridades a mudar sua estratégia para uma abordagem mais adequada aos problemas econômicos domésticos e manter uma política externa equilibrada.
Para empurrar o Irã para a segunda opção, os Estados Unidos e organizações internacionais devem apoiar essa abordagem. A cooperação com outros países exportadores de petróleo vizinhos garantirá um preço mundial estável e realista do petróleo, restaurará a interdependência tradicional, ajudando a orientar a República Islâmica a buscar uma política externa de cooperação e cooperação regional. O aumento da interdependência com o mercado global e o aumento da entrada de capital estrangeiro incentivarão o Irã a seguir uma política menos conflituosa no nível local, contribuindo assim para a estabilidade da região.
No caso da terceira opção, as partes interessadas locais e globais podem ter que tomar medidas para levar as autoridades a uma posição política mais ativa. Em particular, o relaxamento das restrições comerciais e da cooperação não relacionada ao investimento em petróleo pode ser devido a políticas de reforma interna. Outra maneira de influenciar o Irã - congelar o petróleo de grandes produtores para apoiar os preços - poderia ser um incentivo para mudanças políticas ousadas.
Escolha certa
Todos os atores envolvidos na dinâmica regional estão interessados em pressionar o Irã a escolher um segundo cenário e buscar políticas econômicas e reformas estruturais apropriadas. A descentralização da tomada de decisões e o crescente papel do mercado na alocação de recursos, juntamente com o papel cada vez menor do setor público, são cruciais. Essas etapas contribuirão para o crescimento, aumentarão as oportunidades de emprego e apoiarão a integração do Irã nas economias regional e global. Isso ampliará ainda mais o potencial da parte moderada da sociedade, que escolheu Rouhani em 2013 e venceu as recentes eleições parlamentares.
Os principais parceiros comerciais, com o apoio dos Estados Unidos, investidores internacionais e instituições multilaterais de empréstimos, podem desempenhar um papel importante nesse processo. Embora as forças internas dominem as disputas por um foco menor do que o esperado nas receitas do petróleo, as forças externas podem influenciar a direção da alocação de recursos e ajudar o Estado a alcançar uma meta dupla.
Áreas em que a necessidade de investimento externo no Irã continuará - petróleo e desenvolvimento de atividades de alta tecnologia em outros setores necessários para enfrentar o crescente desemprego de jovens com mais escolaridade. É do interesse de investidores estrangeiros manter políticas de mercado apropriadas em parceria com investidores locais, menos oneradas por excesso de regulamentação e controle.
