O Código Civil e outros atos legislativos regem a administração estadual da propriedade e das relações de propriedade. Um papel especial nisso é dado ao sistema de poder executivo. Isso inclui representantes do governo autorizados pelo governo na sociedade anônima onde o capital do estado opera, muitos órgãos especiais, agências, comitês estaduais, ministérios e o governo da Federação Russa.
A administração estatal da propriedade, a transformação da propriedade, o uso, o descarte, o controle sobre a execução das funções dos órgãos estatais que realizam a administração estão todos sob a responsabilidade do governo. Tem a autoridade mais ampla para decidir sobre todos os assuntos relacionados à administração. As funções mais importantes na administração estatal de propriedades são atribuídas ao Ministério das Relações Patrimoniais da Federação Russa. Em princípio, a funcionalidade de todos os órgãos que operam no âmbito da legislação da Federação Russa e outros atos regulamentares pode ser considerada importante.
Funções principais
Os órgãos autorizados pelo governo para administrar a propriedade do estado lidam com um bloco de ações de empresas, respectivamente, com uma política de dividendos e regulação da taxa de câmbio. Seus esforços desenvolvem e implementam uma estratégia para o desenvolvimento do empreendedorismo estatal, formulam programas direcionados, ordens e planos governamentais. São os órgãos autorizados que criam a estrutura competitiva e adaptada ao mercado para gerenciar instalações do estado e dos setores comercializados. Com a ajuda deles, uma política de preços é desenvolvida no intercâmbio entre grupos de mercado e empresas estatais.
Somente os órgãos estaduais e municipais de administração de propriedades indicados calculam opções estratégicas de previsão, programam o desenvolvimento a longo prazo do potencial imobiliário do estado e resolvem tarefas atuais e estratégicas relacionadas ao fornecimento de recursos da economia do país inteiro. As tarefas dos órgãos estaduais também incluem as funções de desenvolver e implementar suporte estratégico para estruturas de gerenciamento e objetos de propriedades estatais com dados científicos e pessoal especial.
Atualmente, o processo de gerenciamento de propriedades estaduais e municipais é mais frequentemente limitado a medidas fragmentárias formais por ordem. O controle sobre o uso da propriedade de acordo com sua finalidade ainda é insuficiente e, portanto, ineficaz. É por isso que o objetivo estratégico é organizar o uso e a reprodução da propriedade do estado em tamanhos ótimos. Para isso, métodos inovadores de gerenciamento estão sendo introduzidos. Segundo especialistas, esses objetivos não serão alcançados na íntegra em breve, talvez nunca.
A propriedade do estado federal e sua administração exigem a disponibilidade de instituições apropriadas, e o estado, sendo o proprietário e o gerente estratégico, deve, através de certas alavancas, executar o planejamento, a previsão, a estimulação, a organização, a coordenação e o gerenciamento de pessoal. Uma das características de tais ações é a necessidade de combinar organicamente formas e métodos econômicos e administrativos.
A propriedade do estado federal e sua administração são um sistema de relações econômicas e organizacionais entre diferentes entidades e gerentes. Com esse escorregamento, não é possível garantir a reprodução, o uso eficiente e a transformação das instalações estatais, uma vez que o mecanismo econômico do tipo misto está em vigor. O objetivo dos órgãos autorizados, como já mencionado, é a implementação dos interesses econômicos e sociais básicos do estado e da sociedade.
Princípios básicos do sistema de gestão
Os órgãos estaduais de administração de propriedades agem com base no cumprimento de vários princípios obrigatórios.
1. Uso pretendido da propriedade do estado. O objetivo é criar condições materiais apropriadas para a realização dos benefícios sociais e econômicos.
2. Eficácia da gerência em alcançar a meta. Os órgãos estaduais de administração de propriedades devem alcançar um determinado resultado da atividade, a condição de qualidade do objeto sob sua influência.
3. Profissionalismo de gestão. É necessário atrair gerentes e gerentes altamente qualificados, realizar a certificação dos funcionários da gerência. A gestão da propriedade estatal é realizada não por pessoas aleatórias, mas por pessoas bem treinadas.
4. Motivação progressiva. É necessário um mecanismo bem desenvolvido que possa interessar materialmente, o que depende apenas do resultado.
5. Monitoramento contínuo. As atividades dos gerentes não devem, em caso algum, ser deixadas à deriva. A gestão da propriedade estatal é realizada por órgãos sob controle. Eles devem ser responsáveis pelo resultado de sua gestão. O proprietário (estado) é obrigado a realizar um monitoramento contínuo por meio de relatórios recebidos regularmente sobre as atividades de cada gerente. Também é necessário processar os dados obtidos, sua análise.
6. Regulamentação legal de qualidade obrigatória. Aqui é necessário desenvolver, adotar e, na medida do possível, melhorar o sistema de atos legislativos que criam suporte legal para cada entidade estatal de administração de propriedades.
7. A variedade de formas e métodos de trabalho. Cada objeto de propriedade estatal tem certas características e, portanto, a administração de cada um deles deve combinar medidas administrativas e econômicas para aumentar o efeito.
8. Gerenciamento sistemático e abrangente.
9. Melhorar a estrutura de gerenciamento no plano organizacional. Na administração de propriedades estatais na Federação Russa em cada nível, pode-se observar frequentemente a duplicação de determinadas funções. É necessário consolidar a responsabilidade de cada líder pelas decisões e pelo trabalho realizado.
10. Responsabilidade de cada sujeito da gestão da propriedade. A propriedade estatal deve ser inviolável. No entanto, sua integridade existia em 1937, quando a responsabilidade econômica e social dominava a sociedade.
Princípios de gestão específicos para um tipo misto de economia
Em uma economia mista, existem outros princípios para gerenciar a propriedade do Estado. A propriedade é mantida de acordo com o período de transição. A natureza das reformas é levada em consideração e mudanças institucionais progressivas na economia são garantidas. A administração visa superar a crise do sistema e sua reestruturação. As unidades organizacionais são alinhadas com as tarefas de implementação de áreas de investimento, industriais, inovadoras e outras da política do estado.
O gerenciamento de propriedades deve ser racional e eficiente. A propriedade do estado é gerenciada por um sistema aberto e, portanto, a abordagem dessa tarefa deve ser sistêmica. Isso é caracterizado pelo impacto intenso e frequente do ambiente externo na funcionalidade do controle e, portanto, às vezes ocorrem falhas. Aqui, o feedback deve agir, uma vez que, por definição, o poder do Estado e o governo autônomo são conceitos eleitos e, portanto, o aparato de poder ou o governo autônomo local toma decisões que são obviamente de cor política.
Por exemplo, a gestão da propriedade estatal da região deve levar em conta métodos e meios acordados com o centro. Então, torna-se possível influenciar os sujeitos propositadamente no processo geral de alcançar as metas estabelecidas em escala nacional. Entre os princípios específicos de gerenciamento de propriedades estatais das entidades constituintes da Federação Russa estão os seguintes:
Política social e estabelecimento de metas
Atingir a eficiência socioeconômica. A avaliação do processo de gestão é impossível sem o princípio de maximizar a renda, o motivo é a natureza dessa categoria. O critério é a informação das estatísticas econômicas. É nesses indicadores que a eficácia do processo é avaliada. A renda recebida dos objetos de propriedade municipal e estadual determina a política social do estado.
Desenvolvimento do estabelecimento de metas - um sistema de metas, onde as metas principais e prioritárias são destacadas. O objetivo estratégico da política socioeconômica é sempre as condições para um processo sustentável de reprodução de bens, que possa satisfazer as necessidades sociais. Um objetivo econômico comum é garantir o desenvolvimento dos setores econômicos municipais e estaduais. No entanto, implementar essa abordagem é difícil.
É necessário que o município e o estado atinjam as metas determinadas objetivamente em relação a um objeto ou grupo específico. Também é impossível trabalhar sem fixar esses objetivos em atos legais regulamentares. A implementação da gestão estadual da propriedade deve incluir formas de atingir a meta, aprovada por órgãos municipais ou estaduais autorizados. Esses métodos devem não apenas ser legais e protegidos por lei, mas também estimulantes. Os gerentes envolvidos no trabalho devem ser responsáveis pelos resultados de suas atividades.
Motivação e Responsabilidade Progressivas
A motivação progressiva é um mecanismo desenvolvido pelo interesse do sujeito nos resultados obtidos do lado material. Atualmente, esse sistema de gerenciamento de descarte de propriedades estatais está perfeitamente depurado. Talvez seja o elemento mais eficaz do mecanismo geral de gerenciamento. Utiliza uma sólida política científica de dividendos, um sistema progressivo de salários, promoção rápida, um excelente esquema de seguridade social, seguro, proteção e assim por diante.
Considerando que na Rússia moderna o nível de remuneração que não está relacionado ao gerenciamento da propriedade federal do estado de uma pessoa não depende muito (principalmente, não depende de indicadores de eficiência do gerenciamento), você não pode esperar por uma solução rápida para questões sociais. Além disso, a abordagem baseada em custos dos gerentes para a formação de tarifas para habitação e serviços comunitários, transporte, eletricidade e similares não cria de modo algum um incentivo para a eficácia do gerenciamento de grandes instalações no setor público russo.
A responsabilidade administrativa, socioeconômica e criminal de certas entidades da categoria de gerentes pelo uso ineficiente das instalações do Estado e o grau extremamente baixo de reprodução da propriedade do país são usados de maneira estranha. É interessante que a cada ano a situação esteja piorando. Tanto a parte como a responsabilidade administrativa foram perdidas por um longo período de tempo. Os indivíduos tomam decisões de gestão com ativos de bilhões de dólares pertencentes ao Estado.
O caso mais difícil é a demissão. Esse é o restante das medidas administrativas amplamente usadas anteriormente. As pessoas, que se enriqueceram muito no roubo de propriedades estatais, encontram imediatamente outro emprego no setor público, na maioria das vezes ainda mais lucrativo. Tudo isso indica um nível muito fraco de responsabilidade pessoal no sistema de gestão operacional da propriedade estadual e municipal. Deveria ser diferente. Cada entidade administrativa deve ser responsabilizada por todos os danos causados à sociedade e ao Estado como resultado de ações incompetentes, inação, corrupção e crime.
Gestão sistemática e profissionalismo
A integridade no sistema de gestão é um princípio fundamental, expresso na interconexão de todas as funções na gestão da propriedade do Estado, em foco geral, garantindo a coerência dos elementos do mecanismo de gestão. Aqui a unidade de ação das autoridades executivas e representativas, pessoas e estruturas de gestão, uma combinação orgânica de métodos administrativos e econômicos, critérios uniformes na avaliação da eficácia das atividades e similares deve ser inabalável.
A condição mais importante é o entendimento de que o resultado do gerenciamento de qualquer objeto de propriedade individual sempre afeta o efeito do gerenciamento em todo o espectro da propriedade pública, e a escala é enorme. Isso significa que é necessário desenvolver programas e formas de gerenciar propriedades estatais em um único sistema. Cada ação relacionada à administração deve ser adequadamente garantida por atos legais regulamentares. A atitude atual em relação à propriedade estatal não pode permanecer estável por muito tempo - categorias legais devem ser aplicadas para fortalecer o quadro jurídico; Este é um pré-requisito.
No mundo, a conexão entre a instituição do poder legislativo e o desenvolvimento socioeconômico da sociedade pode ser rastreada muito melhor. Na Rússia, é necessário desenvolver, adotar e melhorar um sistema de atos legislativos que crie apoio jurídico. O instituto de coerção também é necessário para que as obrigações contratuais sejam cumpridas e as opiniões sobre a propriedade sejam divididas de acordo com o princípio de "um" e "outro".
O princípio do profissionalismo na Federação Russa não é de todo difícil de implementar. Para isso, precisamos de uma base competitiva em termos de atração de pessoas para o sistema de gestão, além de um programa de treinamento bem formado para as entidades que venceram a competição. Obviamente, o treinamento avançado é um procedimento periódico e a corrupção deve ser excluída na contratação e na avaliação do nível de qualificação de cada gerente. Tudo isso existe hoje, mas é um tanto formal.
As vicissitudes de uma economia mista
Décadas atrás, o antigo sistema de gestão da propriedade estatal, que assegurava a existência do único estado verdadeiramente social do mundo, foi destruído. O novo ainda não está adequadamente formado e, além disso, não foi conceitualmente compreendido. Até agora, nenhum dos especialistas pode explicar claramente que tipo de sistema socioeconômico está transformando nossa sociedade, qual o papel da propriedade estatal na economia em geral e que tipo de sistema de gestão será necessário ao final do período de transição.
Enquanto a Rússia está dando um exemplo na maioria dos países e criando uma economia mista, no entanto, a importância da propriedade do Estado é muito pequena. Deve sempre (em outros países!) Desempenhar as funções mais importantes em qualquer condição sócio-política. Dois componentes podem ser observados aqui: gerenciamento da transformação da propriedade estatal em privada (a um nível que pode ser considerado racional), bem como gerenciamento da reprodução da propriedade estatal e seu uso.
No entanto, nenhum desses pontos foi implementado. No início das reformas, houve uma destruição total da propriedade do Estado através da privatização predatória em larga escala. Na versão implementada, a privatização também não contribuiu para o surgimento da propriedade privada, se pudesse ser eficiente, especialmente em comparação com o Estado. Os reformadores perderam o controle da propriedade do Estado devido a uma atitude negativa em relação a ela, toda a indústria foi literalmente morta, todas as realizações no território da Federação Russa foram violadas. Tudo isso deve ser restaurado, caso contrário, a Rússia nunca se tornará a grande potência que estava sob o regime soviético.
Sobre a propriedade
Todo mundo entende que a propriedade é a base de absolutamente qualquer sistema existente e em desenvolvimento na economia. Hoje, a propriedade estatal é a expressão das relações entre os indivíduos para a apropriação de bens e a realização de interesses públicos e estatais. O gerenciamento da reprodução não tem como objetivo, a propriedade do estado é usada e transformada de maneira extremamente irracional, seus objetos são apropriados por métodos econômicos, formas, funções de gerenciamento - tudo isso é desonesto. Além disso, a privatização é apenas uma daquelas ferramentas que trouxeram o mal ao país. Deve refletir a transformação da propriedade estatal em privada, a fim de racionalizar a estrutura geral da economia e garantir a reprodução efetiva do capital social. De fato, acontece o contrário.
A privatização tem dois estágios: formal e real. O primeiro transforma a propriedade estatal em privada, assegurando legalmente os poderes dos novos proprietários. E a segunda forma verdadeiros novos proprietários, proprietários particulares, organizando o processo de reprodução efetiva para o uso dessa propriedade. As transformações globais sempre trazem dificuldades para a gestão da riqueza do estado. Atualmente, existem muitas crises em problemas não desenvolvidos pela ciência econômica.
Hoje, na Rússia, outros "ruídos" ideológicos e políticos são adicionados a essas dificuldades, que dificultam a compreensão da transformação da propriedade. Há uma guerra ideológica no lugar da análise e ação críticas. As formas de propriedade estão sendo transformadas, esse processo não traz nenhum benefício para o país e, portanto, oponentes e apoiadores da privatização provavelmente nunca concordarão.
Regulamentação estatal e mecanismos de auto-organização do mercado
Para organizar racionalmente o sistema socioeconômico, é necessário, em primeiro lugar, definir claramente os objetos de propriedade e os sujeitos das relações de propriedade, bem como atribuir estritamente objetos específicos aos sujeitos, especificando seu status e direitos garantidos, responsabilidade econômica e qualquer outro tipo de proprietário. o sujeito não pertencia (este estado ou pessoa particular). Somente sob tais condições é possível criar incentivos econômicos e outros para a reprodução e uso racional da propriedade.
Hoje, na Rússia, essencialmente ninguém assumiu uma responsabilidade tangível pelo uso ineficiente da propriedade do Estado, e ainda não foram vistas medidas efetivas em nenhum dos setores da economia nacional. O mecanismo motivacional em si está perdido, que é o outro lado da medalha de responsabilidade, e, portanto, não há uma administração de alta qualidade da propriedade do estado (e geralmente é a mesma: ainda não poderia se tornar um substituto adequado para o monopólio estatal). Para que a economia se forme e funcione normalmente, fatores de auto-organização não são suficientes - o Estado deve administrar a economia do país.
Este é o momento interno mais importante, que é a essência do seu ser, penetra em todos os poros do corpo do outrora grande poder. Mesmo os elementos externos da organização da administração estatal da propriedade não satisfazem: nem o crédito, nem o sistema monetário, nem o trabalho das poucas empresas sobreviventes, nem a tributação - ainda não há motivo para otimismo. A auto-organização das relações de mercado parece um processo deixado ao acaso. Somente através de esforços conjuntos é possível simplificá-lo, quando o mercado, com sua auto-organização e o Estado, com sua gestão regulatória, agirão simultaneamente, além disso, ao mesmo tempo, sem contradições.
