O setor público da economia apareceu junto com os primeiros estados quando as pessoas começaram a se unir porque era mais fácil para a comunidade maior sobreviver. A arrecadação de impostos, a defesa e a segurança pública são os principais elementos com os quais qualquer país começou. Surgiram então empresas estatais para a produção de armas, comunicações e transporte. O setor público da economia é um conjunto de assuntos de todos os tipos de atividades nas quais o estado está envolvido. O primeiro modelo completo do setor público da economia apareceu na China antiga.
O conceito
O setor público da economia são organizações, instituições, empresas pertencentes ao estado através do qual participa na produção, distribuição e troca. Essas entidades econômicas podem ser controladas pelo Estado diretamente ou através de seus representantes.
Primeira opção
Como um tipo específico de propriedade e atividade, o setor estatal da economia do país apareceu em 140 aC na China antiga, sob o imperador da dinastia Han U-Di. O modelo de governança do país incluía quase todos os elementos inerentes à economia estatal moderna.
O estado chinês possuía empresas de vários setores, incluindo minas, pedreiras, salinas, transporte terrestre e aquático e instituições de crédito. O imperador Dee introduziu um sistema monetário unificado e impostos especiais de consumo, controle sobre a concorrência e os preços.
O estado adotou um plano de cooperação inter-regional e estimulou o desenvolvimento da agricultura. Juntamente com o setor público, o primeiro sistema de gestão do setor público foi desenvolvido no país. Um modelo modificado ainda é usado na China moderna.
Itens
O estado realiza suas atividades através de suas organizações representativas em vários campos de produção, distribuição e circulação. Na esfera da produção, elementos do setor estadual da economia são empresas estaduais e municipais. Na maioria dos países do mundo, essas empresas são criadas em indústrias nas quais o setor privado não é muito lucrativo para trabalhar.
No campo da distribuição, os principais elementos são orçamentos estaduais e locais, impostos, subsídios e preferências. O Estado é forçado a participar da redistribuição de bens públicos, inclusive para reduzir a desigualdade de renda da população, proteger os segmentos menos protegidos da população e reduzir os desequilíbrios no desenvolvimento de diferentes regiões.
Na esfera da circulação, o principal elemento do setor estatal da economia é o Banco Central, responsável pela política monetária e pelo trabalho do sistema financeiro do país.
Como é formado?
Em situações comuns, o desenvolvimento do setor público da economia ocorre através da construção de novos empreendimentos com recursos do orçamento estadual e local. Por exemplo, empresas do complexo industrial militar estão sendo construídas às custas do orçamento do estado na Rússia, e utilidades estão sendo construídas às custas dos orçamentos locais.
Em alguns casos, o estado nacionaliza empresas total ou parcialmente do setor privado. O estado é forçado a tomar grandes empresas não lucrativas, tal prática existe em muitos países europeus, incluindo França, Itália, Grã-Bretanha, Áustria. Nesses países, empresas de várias indústrias foram nacionalizadas, incluindo minas de carvão, fábricas de automóveis e transportadoras aéreas.
Funções
Uma das funções do setor público da economia é a formação e manutenção da economia nacional. Nos países capitalistas, são criadas empresas estatais onde o setor privado não consegue lidar e surgem desequilíbrios na economia. Muitas vezes, depois que uma empresa é nacionalizada e colocada em ordem, ela retorna ao setor privado.
Por exemplo, muitas empresas do conglomerado sul-coreano Daewoo foram nacionalizadas e, após um período de reorganização, foram vendidas ao setor privado. O caso mais clássico do “fracasso” dos mecanismos de uma economia de mercado é a monopolização, com a qual o Estado luta contra a regulamentação e a participação na produção.
O papel econômico do setor público na economia é criar empresas no interesse do país como um todo, e não para maximizar os lucros. É possível criar empresas para distribuir efetivamente forças produtivas, desenvolvimento regional e criar novos setores nacionais da economia.
Mais sobre função econômica
O estado é capaz de acumular grandes volumes de recursos e garantir estabilidade e demanda financeira, portanto, uma das funções importantes do setor estadual da economia é a criação de instalações com uso intensivo de capital, geralmente com longos períodos de retorno e baixa rentabilidade. As regiões mais desenvolvidas da Ásia - Cingapura, Hong Kong, Coréia do Sul, por exemplo, iniciaram o desenvolvimento da indústria com investimento público.
O estado assume riscos em situações em que as empresas privadas não conseguem lidar com a modernização tecnológica das indústrias atrasadas, que são extremamente importantes para o país. Para o desenvolvimento de regiões individuais, um país pode não apenas criar condições para atrair negócios privados, mas também construir suas próprias empresas. Em alguns casos, empresas do setor público são organizadas em indústrias nas quais existem empresas privadas que ocupam uma posição de monopólio para reduzir seu impacto no mercado. Os países investem pesadamente em setores-chave para reduzir o controle de empresas estrangeiras globais.
As principais direções
Dependendo das tradições econômicas do país, o estado possui propriedades em uma ampla variedade de indústrias. Por exemplo, na Rússia, é a extração de gás natural, na Malásia, Venezuela - petróleo, em Taiwan - a produção e venda de álcool. Mas em todos os países, o estado é responsável pela infraestrutura necessária para o funcionamento da economia.
À custa do orçamento do estado, ferrovias e estradas estão sendo construídas, utilidades e instalações de energia estão sendo desenvolvidas. São principalmente empresas de setores não rentáveis e com alto significado social. O estado assume riscos empresariais quando é necessário o desenvolvimento de novas tecnologias ou indústrias inteiras críticas para o país.
Em todos os países, o desenvolvimento de indústrias de alta tecnologia ocorre com a parceria dos setores público e privado da economia. Às vezes, o estado tem que agir como salvador, e empresas não lucrativas são nacionalizadas. Isso geralmente é feito para grandes empresas significativas com um grande número de funcionários.
Métodos de regulamentação
Como qualquer outra parte da atividade econômica do país, a economia dos setores estaduais e municipais é regulada pelo estado. São utilizados métodos diretos e indiretos de influência sobre esse setor da economia. Os métodos diretos incluem:
- criação de uma base legislativa que determine a capacidade de se envolver em um ou outro tipo de atividade;
- participação direta em atividades de produção, incluindo patrimônio;
- privatização de propriedades estatais, geralmente com o objetivo de reabastecer o orçamento e transferir os negócios para um proprietário mais eficiente;
- investimentos, garantias de empréstimos e outros métodos de apoio financeiro.
Os métodos indiretos de regular o setor público da economia são regulamentação tributária, estímulo à demanda e parcerias público-privadas. Ao estabelecer taxas, é estimulado o influxo de investimentos em indústrias com impostos mais baixos. O aumento da renda familiar, por exemplo, estimula a demanda por bens de consumo, e o tamanho da taxa básica do banco central determina onde é mais lucrativo enviar dinheiro para a produção ou para o setor financeiro.
Quem trabalha no setor público?
A variedade de funções do estado determina a existência de centenas de tipos de atividades envolvidas em empresas estaduais e municipais. Todas as empresas podem ser atribuídas a três tipos:
- Empresas de direito público não autossustentáveis. Estes incluem prisões, escolas, balas.
- Empresas independentes que operam de direito público. Estes incluem correios, ferrovias e estradas, participações estatais e corporações.
- Empresas sob a forma de uma entidade jurídica privada. Isso inclui empresas de ações, nas quais a participação estatal é formalizada por meio de ações.
As empresas do primeiro e do segundo grupos são criadas e operam com base em atos legislativos especiais. Em alguns países, essas empresas podem existir na forma de sociedades por ações, por exemplo, prisões privadas operam nos Estados Unidos e em alguns países europeus, e muitos países também têm escolas particulares. A empresa estatal é realizada, geralmente através da participação em uma sociedade anônima.
