O planejamento pode ser considerado como uma forma especial de atividade social ou uma função específica de gerenciamento. Ele atua como uma ferramenta eficaz para a implementação de programas estaduais. Os principais objetos dessa atividade em todo o país são a esfera social e a economia. O planejamento de diretivas é uma das formas de implementação de programas usadas nos tempos soviéticos. Vamos considerar com mais detalhes.
Informação geral
A economia socialista tem uma série de características específicas. É fornecido por uma forma especial de gerenciar o complexo econômico nacional. É um planejamento central. Apesar do fato de o regime soviético ter permanecido no passado, atualmente essa forma de governo é frequentemente usada junto com os mecanismos de mercado. Isso se deve principalmente ao fato de que, ao formar novas condições para o funcionamento do complexo econômico nacional, é necessário prever as perspectivas de desenvolvimento.
Objetivos
O planejamento é um processo de tomada de decisão baseado em uma síntese dos dados de origem. Envolve a definição e justificativa científica dos objetivos, formas e meios para alcançá-los, utilizando uma avaliação comparativa de várias opções e escolhendo as melhores em termos do desenvolvimento esperado. O planejamento do estado conecta todos os fatores de produção, garante a manutenção de um equilíbrio de valor e fluxos de materiais naturais. Contribui para o uso eficiente e racional dos recursos disponíveis para a implementação de tarefas. A essência da atividade não é desenvolver e trazer inúmeros resultados para os artistas imediatos, mas estabelecer metas para o desenvolvimento proposto e desenvolver meios para sua real conquista. Dependendo da forma de manifestação, o planejamento estratégico, indicativo e diretivo é diferenciado. Em condições modernas, o primeiro e o segundo são considerados os mais comuns.
Sistema de planejamento diretivo
Envolve o desenvolvimento de programas com força de lei legal, bem como os meios e mecanismos para sua implementação. Esquemas criados são vinculativos. Nesse caso, os funcionários responsáveis por todo o processo são determinados. Muitas pessoas da geração mais velha estão bem conscientes do que é um plano estadual. A URSS e os países da Europa Oriental costumavam usar o esquema em questão na administração do complexo econômico nacional. Com a ajuda dos programas desenvolvidos, o governo influenciou diretamente todas as suas esferas e vínculos. A Comissão de Planejamento Estatal da URSS tinha como alvo a natureza e distinguia-se por detalhes excepcionais. Enquanto isso, na prática, ele muitas vezes permanecia no papel, em vez de se desacreditar completamente.
Especificidade
O planejamento de diretivas é uma forma de gerenciamento que envolve uma adesão estrita à disciplina, a responsabilidade de empresas, funcionários e órgãos econômicos pelo não cumprimento das tarefas atribuídas. É acompanhado por um controle rigoroso da produção e alocação de recursos. Cada fornecedor está ligado ao seu comprador e o consumidor, por sua vez, sabe de quem ele receberá componentes, produtos semi-acabados, matérias-primas. O Ministério da Economia decide quanto, como, quando fazer, a que custo e a quem vender. A iniciativa das entidades comerciais é completamente excluída.
Implementação
O planejamento de diretivas é uma forma de gerenciamento na qual tarefas específicas são estabelecidas e os recursos necessários para sua implementação são alocados. Com o monopólio da propriedade estatal, o planejamento centralizado cobre todas as esferas da sociedade. As principais alavancas são:
- Limites de investimento.
- Financiamento orçamentário.
- Ordens do governo.
- Fundações de recursos materiais e técnicos.
No processo de desenvolvimento de esquemas, os artistas não desempenham um papel importante. Os desenvolvedores do programa realizam o fornecimento centralizado, assumem a responsabilidade pela logística de alcançar os indicadores. Além disso, muitas vezes, trazer programas desenvolvidos não é suportado pela alocação de recursos necessários. Nesses casos, o plano se torna um fardo.
Elementos estruturais
Para toda a variedade de formas de propriedade, o Ministério da Economia costuma usar os componentes dos antigos esquemas de gestão no setor público e no financiamento orçamentário. Esses elementos, em particular, estão incluídos nos programas:
- Entregas de produtos para as necessidades do estado federal.
- Desenvolvimento do setor público da economia.
- Aceito para financiamento pelo orçamento federal.
O planejamento de diretivas é um método de gerenciamento que elimina completamente o impacto do mercado no sistema econômico. Os programas em desenvolvimento elevam ao nível macro quase todos os indicadores microeconômicos. Ao mesmo tempo, as empresas não têm autonomia. Ao tomar decisões, a avaliação dos pontos microeconômicos é excluída. O mercado é ocupado pelo plano, preços por volume, empréstimos por financiamento, troca de mercadorias por desagregação e agregação, oferta e demanda por saldo. O planejamento de diretivas é um procedimento exclusivamente administrativo. Seu curso não está associado ao uso de mecanismos de custo.
Experiência de gestão
A transição do planejamento central para suas outras formas pressupõe, em primeiro lugar, a eliminação de conflitos de interesse entre executores e desenvolvedores de programas. Para alcançar objetivos comuns com sucesso, os esquemas não devem ser apresentados na forma de tarefas. Seu desenvolvimento deve ser confiado a artistas diretos. Enquanto isso, a experiência malsucedida dos anos anteriores não deve interferir no uso do planejamento diretivo da produção na solução de problemas nacionais. Deve-se entender que esse esquema, atuando como uma alternativa ao auto-ajuste do mercado, não será seu antípoda. É uma ferramenta importante usada não apenas pelo estado como um todo, mas também pelo setor empresarial em particular.
Valor
O planejamento de diretivas é aplicado nessas situações em que é necessário resolver problemas globais. Essa forma de gerenciar o complexo econômico nacional é muito eficaz na industrialização do país, na formação do potencial de defesa, na transformação estrutural de empreendimentos industriais, etc. No entanto, é aconselhável usar o planejamento central em situações críticas e onerosas. Por exemplo, em face de um desastre natural, guerra, depressão, crise. O escopo e o momento da formulação de políticas devem ser limitados.
Solução alternativa
Atualmente, o mais utilizado no mundo é o planejamento indicativo. Ele atua como um meio de implementar políticas sociais e econômicas do governo, o principal método de influenciar o funcionamento do regime de mercado. O planejamento indicativo contribui para a solução eficaz de muitos problemas nos casos. É usado quando apenas mecanismos de mercado sem intervenção do governo são extremamente insuficientes.
Recursos do circuito
O planejamento (indicativo) recomendado é o processo de formação de um conjunto de indicadores através do qual o desenvolvimento e o estado geral da economia nacional são caracterizados. Esses parâmetros são consistentes com a política do estado e envolvem certas medidas de influência do governo nos processos. Indicadores de desenvolvimento são indicadores que refletem a eficiência, estrutura e dinâmica da esfera econômica, o estado e a natureza da circulação das finanças, o mercado de valores mobiliários, a qualidade de vida dos cidadãos, o nível de interação com parceiros comerciais estrangeiros, etc. Um conjunto desses parâmetros internamente equilibrado permite obter uma avaliação quantitativa da atividade do estado na esfera socioeconômica, cuja implementação é guiada por medidas de regulação estatal.
Conteúdo do processo
A essência do planejamento indicativo é justificar as tarefas, objetivos, métodos e direções da política do estado. Ele atua como uma forma eficaz de interação entre todas as instituições federais de gestão, entre si e com representações regionais, no interesse de desenvolver o setor econômico e seus componentes individuais. O papel do planejamento indicativo é indicar diretamente as áreas nas quais o estado precisa intervir em casos estritamente definidos. As autoridades não afetam diretamente as empresas, mas as grandes empresas estão interessadas em cooperar com o governo, porque precisam de apoio para atrair investimentos estrangeiros, promover seus produtos nos mercados mundiais etc. Os planos indicativos não restringem a iniciativa comercial. Ao mesmo tempo, possibilitam delinear um único curso de administração de empresas, informar as empresas sobre a demanda potencial, a situação em setores relacionados, a situação no mercado de trabalho e assim por diante. Sem planejamento, é impossível justificar um investimento. Programas projetados têm impacto nos gastos do governo. O planejamento permite combinar organicamente conceitos socioeconômicos, previsões do estado da esfera econômica, um conjunto de reguladores, volumes de investimentos federais em capital, suprimentos para as necessidades do estado, questões de gerenciamento de empresas estatais.
Eficácia
O planejamento indicativo é baseado em prioridades, sob as quais são formados mecanismos estimulantes. Na fase de transição para as relações de mercado, atua como uma continuação e desenvolvimento objetivo e lógico do processo de previsão. Isso se deve ao fato de que este último inclui muitos componentes. Além da previsão em si, o processo de análise inclui programas estaduais, um conjunto de reguladores, entregas para as necessidades do estado, volumes de investimentos federais de capital, etc. Ou seja, o procedimento de análise vai além da previsão usual de situações. A eficácia dos planos indicativos foi comprovada pela prática internacional. Particularmente eficazes foram os esquemas no Japão e na França. Com base no setor governamental, eles estão acelerando o ritmo de desenvolvimento da economia nacional.
Perspectivas de longo prazo
O planejamento diretivo e indicativo é idealmente utilizado por um tempo relativamente curto. A longo prazo, programas estratégicos são direcionados. Esse tipo de planejamento envolve o estabelecimento de metas específicas, a formação e a alocação de fundos necessários para alcançá-las. Nesse caso, a tarefa principal é estabelecer o relacionamento correto entre os elementos. Os objetivos estratégicos estão relacionados ao atendimento das necessidades das pessoas. As necessidades são influenciadas por fatores externos e internos. Com recursos limitados, o que é típico para qualquer país, a seleção dos principais objetivos é acompanhada de priorização.
As especificidades dos programas estratégicos
As características distintivas dessa forma de planejamento devem ser destacadas:
- A formação de metas de importância decisiva para o complexo econômico nacional.
- Suporte de recursos para a implementação de tarefas.
- Consideração do impacto das condições internas e externas.
O objetivo dos programas estratégicos é formar potencial suficiente para o futuro desenvolvimento bem-sucedido do complexo econômico nacional. A implementação de programas é realizada para diferentes momentos. Dependendo do período de validade, os esquemas de longo prazo (calculados para 10 anos ou mais), médio prazo (5 anos) e atuais (anuais) são diferenciados. Na prática, todas essas variedades de planos são usadas. Isso garante a continuidade dos programas e o alcance de metas com diferentes metas de tempo.
Recursos de programação
No processo de transição para as relações de mercado, o processo de planejamento passa por várias mudanças. Sua variedade é a programação, cujas tarefas incluem fornecer soluções para questões-chave relacionadas a problemas ambientais, sociais, científicos, técnicos, industriais, regionais e outros. Esse processo é necessário para a formação de uma abordagem integrada e a alocação direcionada de recursos. Programas podem ser criados em qualquer nível da hierarquia. Junto com isso, o projeto desenvolvido sempre atua como um documento de endereço de natureza indicativa ou diretiva.
