Os fundos orçamentários desempenham um papel significativo no funcionamento do país e no cumprimento por parte do estado de suas obrigações, inclusive sociais. Este artigo descreve o conceito, variedades, significado e características dos fundos da Rússia.
O conceito e a importância do fundo orçamentário
Os fundos orçamentários são um tipo de fundos financeiros criados em estrita conformidade com os padrões legais nacionais. Eles parecem dinheiro especialmente alocado no sistema orçamentário, que é gasto e controlado pelas autoridades governamentais. Como regra, essas finanças são acumuladas para o financiamento subsequente dos principais tipos de atividade econômica do país.
Todos os fundos orçamentários na Rússia estão sujeitos às disposições da legislação orçamentária atual. Além disso, essas estruturas, independentemente do seu tipo, não devem violar outras normas legais. Como regra, os fundos são prometidos pelo poder executivo no nível federal, dentro da estrutura da lei sobre o orçamento do estado para o próximo exercício financeiro. Além disso, a formação de fundos orçamentários é permitida não apenas no centro, mas também nas entidades constituintes da Federação Russa e até no município. Os fundos orçamentários são reabastecidos através do recebimento de dinheiro do tesouro, contribuições fiscais especiais de pessoas físicas e jurídicas, empréstimos estatais direcionados, títulos do tesouro (notas), etc.
Os fundos desempenham um papel importante. Em particular, os fundos orçamentários são a base monetária para a implementação de tarefas e obrigações sociais do Estado.
Variedades de fundos
Os fundos podem ser classificados de acordo com vários critérios:
1) Na presença de conexão direta com o tesouro do estado, existem fundos orçamentários e extra-orçamentários.
2) Na direção do uso dos fundos: alvo e não alvo.
3) Por nível de educação: estado, fundos de entidades constituintes da Federação Russa, municipais.
Além disso, na forma de fundos orçamentários, eles podem ser classificados em fundos orçamentários direcionados; reservar fundos e fundos criados como parte dos custos de tesouraria de um determinado nível de poder.
Fundos de orçamento criados para resolver um problema específico
É possível chamar características distintivas do fundo do orçamento-alvo: foco do perfil em gastar os fundos armazenados nele; formado devido ao lucro da finalidade pretendida; o lucro obtido está associado a certos objetivos de peculato; o recebimento das finanças e seu desfalque é realizado anualmente durante toda a vida útil do fundo; Existe uma relação entre a duração do fundo e o tempo necessário para implementar a tarefa para a qual foi formado. Assim, os fundos orçamentários direcionados são uma organização que consolida fundos destinados a resolver problemas específicos.
Todos os fundos do orçamento deixaram de existir após a entrada em vigor da lei de emendas no Código do Orçamento da RF em 26 de abril de 2007. No entanto, na teoria da lei do orçamento, eles ainda existem. Os fundos orçamentários da Federação Russa incluem o fundo nacional de assistência social, investimentos e fundos para estradas.
A primeira era uma parte do dinheiro do tesouro do estado, que tinha que ser contabilizado e controlado separadamente para fornecer apoio monetário adicional para a economia voluntária de pensões da população russa e criar um equilíbrio (eliminar a escassez de fundos) do orçamento no Fundo de Pensão nacional.
O segundo desses fundos foi criado para financiar adicionalmente desenvolvimentos que deveriam atrair investidores. De acordo com a legislação orçamentária da Rússia, os fundos do fundo deveriam ter sido gastos para implementar projetos de investimento.
O fundo rodoviário foi formado para fornecer apoio monetário para trabalhos de reparo e melhoria de rodovias domésticas de uso geral; revisão e reconstrução das áreas adjacentes de edifícios residenciais de vários andares, entradas para os pátios de edifícios residenciais de vários andares em várias cidades.
Características do fundo de reserva
Os fundos do orçamento de reserva são uma parte das finanças do tesouro do estado, que são contabilizados e controlados separadamente para uma transferência de petróleo e gás quando há falta de lucro na negociação de "combustível azul" e "ouro preto" para fornecer dinheiro para essa transferência.
O tamanho padrão desse fundo é definido em um determinado valor, com base em 10% do PIB projetado para o próximo ano fiscal, refletido na Lei Federal sobre receitas e despesas estaduais para o próximo ano fiscal e o prazo planejado.
O objetivo de gerenciar as finanças do Fundo de Reserva é manter a integridade das finanças do Fundo e o valor constante dos lucros de sua colocação em um futuro distante. A administração das finanças relacionadas prevê a probabilidade de uma queda nos ganhos ou perdas no futuro próximo.
O Ministério das Finanças gerencia o dinheiro do fundo da maneira que determina a principal autoridade executiva do país. Algumas funções para gerenciar o dinheiro desta entidade podem ser executadas pelo Banco Central da Federação Russa.
A gestão financeira do Fundo de Reserva pode ser realizada por um ou um conjunto de métodos:
- Com a ajuda da compra de dinheiro de um fundo de uma unidade de moeda estrangeira e sua colocação em depósitos para contabilizar as finanças do fundo em unidades de moeda estrangeira (USD, €, moeda inglesa) junto ao Banco Central da Federação Russa.
- Colocando dinheiro do Fundo de Reserva em ativos financeiros estrangeiros e ativos monetários calculados em unidades monetárias de outros estados, cuja lista é estabelecida pelas normas legais domésticas.
O Ministério das Finanças da Federação Russa gerencia o dinheiro do Fundo no primeiro desses métodos.
Descrição geral de fundos extra-orçamentários
Os fundos extra-orçamentários são estruturas e entidades monetárias independentes, que na maioria das vezes têm o status legal de uma organização.
Os fundos extra-orçamentários criados pelas autoridades são fundos fiduciários com recursos próprios e um centro comum, formado fora do tesouro do estado graças às contribuições financeiras das organizações e criado para cumprir obrigações sociais para a população russa (pagamento de pensões, benefícios, seguro, proteção à saúde e apoio médico).
Esses fundos são autônomos em termos econômicos e legais do tesouro federal, regional e municipal. Os ativos financeiros dessas organizações não estão incluídos no valor total dos lucros e desvios do tesouro estadual. No entanto, o dinheiro proveniente de fundos extra-orçamentários é propriedade das autoridades, que determinam o procedimento para o seu funcionamento.
Qualquer fundo extra-orçamentário, diferentemente dos fundos orçamentários direcionados, trabalha independentemente do tesouro (mais precisamente, o relacionamento não é direto, mas indireto).
A necessidade de criar essas estruturas se deve a várias razões. O principal fundamento na esfera econômica é a necessidade de aumentar as fontes de patrocínio pelas autoridades das necessidades socioeconômicas do país. Em outras palavras, a tarefa dos fundos extra-orçamentários é assumir o controle das áreas mais importantes do desenvolvimento econômico geral do estado e do setor público.
As autoridades indicam a finalidade da formação do fundo, bem como o procedimento para gastar seus ativos financeiros.
Variedades de fundos extra-orçamentários
O sistema de fundos orçamentários inclui muitas variedades dessas instituições.
De acordo com o objetivo pretendido, os fundos extra-orçamentários são divididos entre os de caráter nacional (formados para resolver dificuldades significativas na esfera econômica como um todo: estradas, meio ambiente, indústria alfandegária, redução de indicadores criminais etc.) e os criados para solucionar um problema específico (formado para financiar necessidades sociais; educação; ciência; esfera médica; aumentar o emprego). O dinheiro de qualquer fundo extra-orçamentário é depositado em depósitos especiais.
Outro critério para dividir é o nível de escolaridade do fundo: estado, sujeito da Federação Russa ou município. O recebimento de recursos do fundo é realizado exclusivamente para solucionar certos problemas. Além disso, o dinheiro para atender às necessidades públicas desses fundos é muito maior do que dos fundos fiduciários.
Os fundos extra-orçamentários também são subdivididos em social (por exemplo, a PF da Federação Russa, o Fundo de Seguro Social, o fundo obrigatório de seguro médico) e econômico geral. Neste último caso, como regra, estamos falando de fundos de instituições orçamentárias. Este último incluía, por exemplo, o Fundo do Ministério Russo de Energia Atômica; fundo estadual do Ministério de impostos e taxas, etc.
Os detalhes do RF PF
O PF da Rússia é um fundo de ativos financeiros criado independentemente do tesouro do estado para fornecer proteção monetária aos russos contra um tipo específico de ameaça pública - perda de salário (ou outro lucro estável) devido à velhice, incapacidade; para cidadãos com deficiência - com a morte do ganha-pão; para alguns grupos de funcionários, a execução a longo prazo de uma tarefa de trabalho específica. É proibido gastar ativos financeiros da PF para outros fins que não os listados acima. As economias de pensão incluem três partes: básica, financiada e seguro.
O Fundo de Pensões é reabastecido graças a fontes como: dinheiro do tesouro do estado; a quantia de juros e outras multas monetárias; rendimentos de investimentos de financiamento temporariamente desocupado de seguro obrigatório de pensão; Pagamentos de seguro para seguro obrigatório de pagamentos de pensões; pagamentos voluntários de cidadãos e pessoas jurídicas; outras fontes legais.
Os detalhes do FSS da Federação Russa
O fundo de seguro público está em segundo lugar em importância. É uma estrutura monetária especializada sob a autoridade executiva suprema do país. Sua função é administrar os fundos do seguro público estadual.
Os principais objetivos da criação do FSS podem ser considerados: o pagamento da assistência social federal aos russos, enviando-os para procedimentos médicos de resort e sanatório; participação na criação e implementação de programas federais para proteger a saúde da população empregada; realizar atividades que contribuam para a estabilidade monetária do fundo, estabelecendo o tamanho dos pagamentos de seguros; organização de atividades de treinamento para funcionários da estrutura federal de seguros públicos; parceria com organizações estrangeiras idênticas e estruturas interestaduais em termos de seguro público.
As fontes de receita financeira do Fundo são: pagamentos de seguros de vários empregadores; pagamentos de seguros de pessoas com status de PI; pagamentos de seguro de russos empregados em outras condições; lucrar com o investimento de ativos financeiros temporariamente desocupados do fundo em depósitos bancários e títulos federais de alto valor; pagamentos voluntários de organizações e russos; outro lucro.
Os ativos financeiros do fundo são gastos principalmente em: funerais; a provisão de benefícios pela perda temporária da oportunidade de realizar atividades laborais, parto e gravidez, quando um bebê nasce e cuida dele até os 1, 5 anos de idade; encaminhamento para tratamentos de bem-estar em resorts; outros fins listados nas normas legais.
As especificidades das atividades de seguro médico obrigatório
Essas estruturas estão sendo formadas no nível do governo local para consolidar fundos para proteger a saúde pública. O MHI é um componente invariável do seguro público federal e oferece a todos os cidadãos russos o mesmo direito ao tratamento com a ajuda das finanças do MHI.
Para implementar medidas no campo do seguro médico, os fundos estaduais e regionais do MHI são formados como estruturas monetárias e de crédito sem fins lucrativos independentes.
Os fundos do MHI são projetados para cumprir várias tarefas: tornar idênticas as condições para o funcionamento dos fundos regionais do MHI; alocar dinheiro para o conjunto de medidas-alvo dentro do seguro médico obrigatório; verificar a correção do desperdício de ativos monetários da CHI.
No nível nacional, as fontes de renda para o fundo obrigatório de seguro de saúde são: a parcela dos pagamentos de seguro das entidades econômicas; pagamentos de fundos regionais do MHI para a implementação de atividades conjuntas realizadas contratualmente; financiamento do tesouro estadual para a implementação de medidas republicanas de seguro médico obrigatório; pagamentos voluntários de organizações e cidadãos; lucros com o uso de dinheiro temporariamente desocupado do fundo de seguro obrigatório de saúde do estado, etc.
Fundos orçamentários do estado e estruturas de poder
Os fundos do orçamento federal incluíam: fundos de assistência em dinheiro criados como parte do tesouro do Estado russo para resolver os problemas do país em um certo estágio do desenvolvimento da esfera econômica. Um exemplo é o Fundo Estadual de Co-financiamento de Resíduos; fundo de assistência financeira a sujeitos do FFPS; fundo de compensação estatal.
Um dos principais requisitos para o funcionamento do fundo do orçamento do estado é a supervisão obrigatória de sua criação e o uso direcionado de ativos financeiros depositados em seus depósitos.
As autoridades supervisionam a legalidade de gastar dinheiro e a eficácia de seu uso. A estrutura desses fundos no tesouro do estado está mudando. Eles podem formar ou eliminar. O mesmo se aplica aos fundos regionais.
O orçamento e os fundos orçamentários têm uma conexão direta, em contraste com estruturas extra-orçamentárias similares, onde são indiretos.
Além disso, deve-se dizer sobre os fundos especiais de várias autoridades (por exemplo, o Fundo do Ministério da Energia Atômica da Rússia). Sua composição é formada a partir de alocações financeiras para determinadas tarefas. Em seguida, o dinheiro é distribuído e gasto de acordo com a lei. O dinheiro do tesouro é desperdiçado principalmente em medidas conducentes à operação contínua de tal estrutura.
O lucro é criado com base em cálculos calculados separadamente para cada fonte de lucro.
