Entre os eventos mais discutidos nos últimos anos, está a implantação no território da Rússia, ou melhor, perto de Ulyanovsk, da base de transporte da Organização do Tratado do Atlântico Norte. Assim que seu aparecimento foi anunciado, começaram a surgir na sociedade teses de que a OTAN iria implantar uma presença militar de pleno direito na Federação Russa. Quão legítimas eram essas expectativas?
A essência da questão
Por que o público russo decidiu subitamente que uma base da OTAN seria aberta em Ulyanovsk? Em março de 2012, um porta-voz do chefe da região de Ulyanovsk disse que foram realizadas negociações com as autoridades da região com representantes da Aliança do Atlântico Norte para implantação na área de um ponto de trânsito da OTAN, a saber, no aeroporto de Ulyanovsk-Vostochny.
Posteriormente, surgiram informações de que a região de Ulyanovsk estava interessada em colocar a infraestrutura adequada em seu território devido ao uso das capacidades de transporte de fornecedores locais, bem como às perspectivas de formação de novos pagamentos de impostos e o surgimento de vários milhares de empregos. O governador da região também disse que o projeto está preparado há muito tempo e é benéfico para a região.
Uma explicação apareceu no nível das instituições superiores de poder do estado, segundo as quais Ulyanovsk deveria ser usado como ponto de trânsito para aeronaves da Aliança do Atlântico Norte. Supunha-se que apenas certos tipos de mercadorias seriam transportados com o uso de sua infraestrutura - em particular tendas, gêneros alimentícios e medicamentos. O Iraque e o Afeganistão foram nomeados destinos de remessa. O equipamento militar da OTAN não pôde ser transportado através de Ulyanovsk.
Reação da sociedade
Esta informação causou um grande clamor público. A população da região teve a oportunidade de pensar que uma verdadeira base da OTAN estava sendo aberta em Ulyanovsk e começou a organizar protestos. As teses que criticam a posição das autoridades russas começaram a ser ativamente divulgadas na mídia. Quase imediatamente seguido por comentários de representantes da Aliança. Assim, o chefe do departamento de informações da Otan, operando em Moscou, confirmou que as tropas da Otan não podiam ser localizadas perto de Ulyanovsk.
Enquadramento legal da cooperação
A interação entre as autoridades da região de Ulyanovsk e a OTAN tinha uma base legal. Foi organizado de acordo com as disposições do Decreto do Governo da Federação Russa "Sobre o procedimento de trânsito terrestre através do território da Federação Russa de equipamento militar para o Afeganistão", adotado em 28 de março de 2008. Esta fonte de lei contém os termos segundo os quais o transporte de carga militar correspondente pode atravessar a Rússia de maneira simplificada. No entanto, muitos representantes de círculos de especialistas continuaram insistindo que a Organização do Tratado do Atlântico Norte, no entanto, goza da lealdade das autoridades russas, que não se baseia na legislação atual.
O que o público, representantes da mídia e especialistas russos temiam? Antes de tudo, o chamado "ponto de trânsito" poderia ser facilmente convertido em uma base militar de pleno direito.
O ponto poderia se tornar uma base militar?
O principal argumento dos defensores desse ponto de vista foi o fato de que a instalação de infraestrutura com status semelhante - um centro de trânsito pertencente à Organização do Tratado do Atlântico Norte no Quirguistão - foi proposta pelos militares dos EUA a ser renomeada como o centro de transporte comercial. Ou seja, como alguns membros do público consideraram, tendo localizado um objeto formalmente não diretamente relacionado às forças armadas no território da Federação Russa, a OTAN poderia posteriormente transformar seu status em um status diferente, menos alinhado com os interesses nacionais da Rússia.
Outra preocupação pública era que os países membros da OTAN começaram a mostrar um interesse suspeito e doentio na Rússia.
Por que a OTAN precisava de Ulyanovsk?
Representantes de círculos de especialistas chamaram a atenção para o fato de que a Otan poderia muito bem tirar proveito de formas economicamente mais vantajosas de transporte de carga que contornam a Federação Russa. Assim, por exemplo, supunha-se que os contêineres com carga devessem primeiro ser entregues a Ulyanovsk por via aérea, depois carregados em trens, depois redirecionados para a costa do Báltico e depois para destinos. Segundo analistas, o exército da Otan poderia muito bem tirar proveito de rotas alternativas, que eram significativamente mais curtas.
Por exemplo, o trânsito pelos aliados mais próximos da Aliança no Oriente Médio ou na Europa pode ser solicitado. A localização das bases da OTAN permitiu, assim, permitir que mercadorias passassem por rotas economicamente mais viáveis. Mas, por alguma razão, a Aliança começou a procurar outras opções com trânsito. Por alguma razão, os países da OTAN decidiram usar os territórios russos, e muitos membros do público não gostaram.
Especialistas que temiam o início do trânsito de cargas da OTAN através da Federação Russa também chamaram a atenção para a falta de benefícios tangíveis para a Rússia em tal cooperação, apesar das garantias dos políticos de que isso poderia ajudar a criar empregos e aumentar as receitas fiscais para o orçamento.
Qual é o benefício para a Rússia?
Representantes do público duvidavam, portanto, que a base de trânsito da OTAN perto de Ulyanovsk pudesse se tornar um fator real no desenvolvimento positivo das relações comerciais entre a Federação Russa e os estados da Aliança, e especialmente os Estados Unidos. Segundo especialistas, os americanos, com um pequeno grau de probabilidade, poderiam ter demonstrado sua prontidão em avaliar as ações da Rússia em uma parceria de pleno direito. Os especialistas não encontraram benefícios econômicos óbvios para a Rússia na implantação de uma instalação de trânsito da OTAN perto de Ulyanovsk.
Da mesma forma, representantes do público também não viam as perspectivas de interação construtiva entre a Federação Russa e a Aliança na esfera militar.
Existem perspectivas de cooperação militar?
Muitos analistas sentiram que as perspectivas de cooperação militar, pelo contrário, poderiam afetar negativamente a segurança nacional da Rússia. Segundo especialistas, a base de trânsito da OTAN em Ulyanovsk exigiria em breve manutenção e segurança. Sua implementação envolveria o envolvimento das forças armadas da Aliança ou a contratação de agências de segurança russas. Especialistas também temiam que a infra-estrutura para organizar viagens aéreas, presente em Ulyanovsk, pudesse ser usada para transportar drogas do Afeganistão. Outro motivo para as suspeitas dos analistas foi a seguinte circunstância: se uma base militar da OTAN de pleno direito aparecer no local da instalação de trânsito correspondente, ela poderá ser usada como um local de onde os aviões da Aliança podem realizar missões. E esses são riscos geopolíticos. Por sua vez, os especialistas não viram nenhuma preferência óbvia pela Federação Russa em termos de solução de problemas de segurança nacional.
Interesses russos em fornecer trânsito
Em uma das teses que acompanham as perspectivas de cooperação entre a Rússia e a OTAN no projeto perto de Ulyanovsk, foi expressa a ideia de que a Federação Russa deve apoiar o trânsito, pois está interessada em manter o exército da OTAN no Afeganistão e manter a situação com a disseminação do extremismo de lá sob controle.
Mas a atividade dos americanos, que estão presentes neste estado do Oriente Médio há vários anos, deu origem a muitos especialistas para chegar a conclusões diferentes sobre a eficácia da localização do exército da Aliança nessa região. Assim, o tráfico de drogas do Afeganistão cresceu, como alguns analistas calcularam, várias dezenas de vezes. O nível de terrorismo aumentou e as redes extremistas continuaram a operar.
Washington decidiu fortalecer a posição
As avaliações das perspectivas de cooperação entre a OTAN e a Federação Russa no âmbito do trânsito através de Ulyanovsk na sociedade russa foram apresentadas em uma ampla gama. Portanto, havia um ponto de vista segundo o qual o acordo em Ulyanovsk era interpretado como uma tentativa de Washington de fortalecer sua posição na região europeia, de influenciar a Federação Russa e de usar seus recursos no interesse da Aliança. Ao mesmo tempo, os Estados Unidos organizaram taxas para um possível trânsito - por exemplo, a entrega de 1 kg de carga ao Afeganistão, segundo alguns especialistas, deveria ter custado US $ 15 ao orçamento da OTAN.
As companhias aéreas consideradas contratadas - antes de mais nada, é a Volga-Dnepr, como pensavam os analistas, dificilmente recusariam tais ofertas. Assim, partindo de uma pequena organização de uma base de trânsito, Washington tentaria, dizem os especialistas, expandir a zona de influência da OTAN na Federação Russa, por exemplo, propondo a compra de alguns tipos de suprimentos de fornecedores russos. O que deveria ter sido de interesse não apenas para as companhias aéreas.
A posição das autoridades
Muitos especialistas se apressaram em concluir que as autoridades russas - tanto no nível de uma região específica, na região de Ulyanovsk como em Moscou - apoiaram totalmente o projeto de cooperação com a OTAN. E isso alarmava os membros do público em geral. Muitos, por exemplo, não gostaram do fato de o governador da região de Ulyanovsk ser especialista na Escola de Estudos Políticos de Moscou - o chefe do conselho de administração era Rodrik Breytveit, presidente do United Intelligence Committee no Reino Unido. No nível das autoridades federais, o projeto russo-americano, em geral, também foi apoiado.
O que dirão os parceiros?
Depois que as informações sobre o acordo entre a Federação Russa e a OTAN começaram a ser divulgadas na mídia, alguns representantes da comunidade de especialistas sentiram que esse passo poderia introduzir um desequilíbrio visível nas relações entre a Federação Russa e seus parceiros mais próximos - em particular, os estados da CSTO. Um ponto particularmente sensível nesse aspecto pode ser que, em 2011, os líderes dos países da CSTO concordaram em proibir o envio de bases militares em seus territórios pertencentes a países terceiros. Segundo alguns analistas, os aliados mais próximos da Federação Russa poderiam ter perguntas desagradáveis para a liderança do país em relação a um precedente tão incomum para a interação com uma organização com a qual a Rússia frequentemente tem contradições tangíveis no campo da geopolítica.
Os especialistas chamaram a atenção para o fato de que existem muito poucos precedentes históricos que indicariam que a OTAN busca construir parcerias em termos iguais com a Rússia. Muito pelo contrário, na história recente das comunicações diplomáticas, existem precedentes indicativos que falam do contrário. Por exemplo, sabe-se que em 1990, o Secretário de Estado da OTAN prometeu que a organização não se mudaria para o Oriente. Mas as bases da OTAN no mapa do mundo, como você sabe, incluem vários estados do antigo campo socialista de uma só vez. Um deles, como sugeriram analistas, pode aparecer em breve no território da Rússia.
Bem, a natureza das dúvidas e preocupações dos especialistas era então bastante compreensível. Mas foram as forças da OTAN capazes de se infiltrar no território da Federação Russa na realidade?
Resumos e fatos
Os medos dos especialistas sobre os quais falamos acima não se concretizaram. Além disso, a avaliação de tais teses foi posteriormente considerada não mais positiva. Assim, alguns membros do público foram acusados de quase uma posição anti-estatal. De um jeito ou de outro, nenhuma base militar da OTAN em Ulyanovsk apareceu, embora o mesmo ponto de trânsito tenha sido formado.
Em relação à tese de que para a Rússia não havia benefício em colocar o objeto correspondente em seu território, foi encontrado um contra-argumento. Portanto, de acordo com uma versão, a Federação Russa poderia usar o fato de que o ponto de trânsito da OTAN está localizado em seus próprios interesses, como uma ferramenta possível para influenciar a posição da Aliança em certas questões políticas. Ou seja, os representantes da OTAN, e não seus parceiros russos, deveriam ter medo das consequências negativas. Ao mesmo tempo, ainda havia algum interesse político na Federação Russa em organizar o transporte de carga por Ulyanovsk: se a Rússia se recusasse a cooperar, a Aliança provavelmente se voltaria para a Geórgia. E isso significaria uma presença militar mais forte da OTAN na região.
No que diz respeito à tese de que a OTAN tinha alternativas mais vantajosas para organizar o transporte de carga, também foi encontrado um contra-argumento. O fato é que uma das principais rotas de reserva - através do Paquistão - poderia, devido à mudança da situação geopolítica, ser fechada. Não poderia haver alternativas reais para ele dentro de um prazo razoável - mesmo se o cenário com o uso de bases de trânsito na Geórgia fosse ativado.
Considere outras conclusões significativas de especialistas que criticaram as posições de especialistas que temiam as consequências negativas da presença de um ponto de trânsito da OTAN na região de Ulyanovsk. Portanto, enfatiza-se que as mercadorias que devem passar por Ulyanovsk estão sujeitas à inspeção obrigatória pelas autoridades aduaneiras russas. Especialistas militares dos países da OTAN não estão envolvidos nesse processo. A principal característica que caracteriza qualquer base da OTAN na Europa ou em outra região do mundo é uma soberania significativa com relação à jurisdição do estado que hospeda os militares da Aliança. Ou seja, o acesso às bases da OTAN para as autoridades do país que permitiram sua construção, em regra, é muito limitado. A base de trânsito em Ulyanovsk não cumpriu esse critério de forma alguma. A OTAN não podia proibir as autoridades russas de controlar as atividades da instalação correspondente.
Atividade de uso base
A base de trânsito da Aliança, perto de Ulyanovsk, foi aberta. Mas praticamente não estava envolvido de forma alguma. No mínimo, não há fatos disponíveis ao público em geral que refletissem seu uso regular. Segundo alguns analistas da OTAN, na realidade não era muito lucrativo interagir com parceiros da Federação Russa. Além disso, as avaliações desse estado de coisas são muito diferentes. Os representantes da OTAN dizem que é caro transportar mercadorias pela Federação Russa, e os especialistas militares russos acreditam que os países da Aliança não ousaram se tornar dependentes da infraestrutura da Federação Russa.
