Acredita-se que as instituições educacionais estaduais e municipais estejam firmemente assentadas nos subsídios orçamentários. No entanto, isso não é verdade. Muitas escolas e universidades ganham a si mesmas. As leis da Federação Russa prevêem esse fenômeno como atividades extra-orçamentárias de uma instituição educacional. O que é isso Que tipo de especificidade ele carrega?
O que é atividade extra-orçamentária?
O que é uma atividade extra-orçamentária de uma instituição de ensino? O fato é que o financiamento para o trabalho das escolas fornecido pelos planos estaduais e municipais é, em muitos casos, calculado com base na cobertura mínima das despesas com as quais a organização precisa lidar. Portanto, as instituições educacionais realizam várias atividades extra-orçamentárias para atrair recursos financeiros adicionais.
Atividades extra-orçamentárias
Considere as formas pelas quais as escolas obtêm renda extra. Imediatamente, observamos que a lei não impõe restrições à escolha por uma instituição de ensino da forma legal de uma contraparte. Os parceiros escolares podem ser organizações comerciais, ONGs, empreendedores individuais e indivíduos. Com eles, a instituição conclui vários tipos de acordos com o objetivo de adquirir recursos financeiros ou materiais adicionais, compartilhando em troca de recursos próprios.
Que tipo de estruturas educacionais podem administrar um "negócio"? Do ponto de vista da lei, as atividades extra-orçamentárias de uma instituição de ensino médio (ensino médio), uma escola secundária, um liceu e uma universidade são permitidas - em geral, o nível de programas de treinamento não desempenha um papel fundamental. Mais importante ainda, os regulamentos relevantes mencionados nas leis relevantes devem ser cumpridos.
Uma agência governamental pode fazer negócios?
Sim pode. De acordo com a Lei Federal "Sobre Educação", as atividades extra-orçamentárias de uma universidade, escola e outra instituição educacional podem ser de natureza comercial. Mas somente se essas atividades corresponderem ao estatuto da organização, ou seja, elas garantirão a consecução dos principais objetivos da atividade. Ao mesmo tempo, o departamento que estabeleceu a instituição educacional tem o direito de proibir a atividade empreendedora se forem causados danos ao perfil principal da escola ou universidade. Do que você está falando? Que tipo de atividade em organizações educacionais estaduais e municipais pode ser? Os especialistas citam com mais frequência as seguintes áreas de atividade extra-orçamentária como exemplo:
- prestação de serviços de treinamento remunerados;
- comércio (revenda) de bens e equipamentos;
- prestação de serviços intermediários;
- atividades conjuntas com outras organizações educacionais na esfera comercial;
- a compra de ações e outros valores mobiliários, a extração de renda após sua valorização.
Devido às especificidades do perfil principal, as escolas obtêm renda adicional precisamente através da prestação de serviços educacionais pagos. Embora, ao mesmo tempo, outros tipos de atividades extra-orçamentárias de uma instituição educacional também possam ser praticados.
Isso é empreendedorismo?
Acima, usamos o termo "atividade empreendedora". Fizemos isso, implicando, antes, um significado abstrato. De fato, não é inteiramente correto chamar a atividade de estruturas educacionais de “empreendedorismo” do ponto de vista da letra da lei, cujas normas são relevantes hoje. Porque
O fato é que, em 2010, emendas significativas à Lei nº 3266-11 "Sobre a Educação" foram adotadas no âmbito legislativo, que regulamenta o trabalho das instituições estaduais e municipais. Sim, de fato, antes de serem aprovadas, as instituições estatais poderiam muito bem se engajar em atividades "empreendedoras" - isso foi dito na versão anterior da lei. No entanto, após a adoção das emendas, as atividades correspondentes começaram a ser chamadas de forma diferente. Ou seja, a frase "atividade geradora de renda" apareceu. Portanto, as atividades extra-orçamentárias de uma instituição educacional não são comerciais, e será útil internalizarmos esse fato.
Limitações
De acordo com as normas da Lei "Sobre Educação" mencionada acima, a escola, usando um canal para gerar renda como a prestação de serviços pagos, não tem o direito de substituí-los pelos financiados pelo orçamento. Ou seja, é inaceitável realizar lições pagas dentro da estrutura do cronograma definido para as aulas comuns. Se tais ações forem identificadas pelas autoridades reguladoras, todos os rendimentos que essa atividade extra-orçamentária trouxe serão retirados pelo departamento relevante que estabeleceu a escola. Também existem normas que listam os tipos de serviços educacionais que as instituições não têm o direito de fornecer com base em taxas. Isso inclui, por exemplo, programas de educação avançada ou estudo aprofundado de várias disciplinas. É impossível realizar aulas remuneradas com alunos classificados como com baixo desempenho, bem como fazer exames no formato de estudos externos.
Registro de relações comerciais
Como são as atividades extra-orçamentárias de uma instituição de ensino? Se estamos falando sobre a prestação de serviços pagos, é necessário concluir contratos corretamente executados com os clientes. Além disso, antes de compilar esses documentos, a escola é obrigada a fornecer aos futuros consumidores informações sobre os serviços prestados e, ao mesmo tempo, informações sobre a instituição. Que tipo de fatos deve ser indicado nessas mensagens (cuja forma de apresentação é determinada pela escola independentemente)? Entre os principais estão os seguintes:
- nome da instituição, informações sobre licenças, acreditações;
- fatos básicos sobre o currículo, sua complexidade, foco, termos de ensino;
- uma lista de serviços incluídos no pagamento nos termos do contrato;
- serviços adicionais fornecidos por acordo do cliente;
- o custo dos serviços incluídos no contrato principal, bem como os que são fornecidos adicionalmente;
- a ordem de admissão dos estudantes;
- informações sobre os documentos emitidos após a conclusão do currículo.
Para elaborar um contrato como tal, uma escola que extraia renda de atividades extra-orçamentárias na forma de prestação de serviços educacionais pagos deve correlacionar seu conteúdo com as normas das leis relevantes. Em alguns casos, é útil familiarizar-se com a redação de atos jurídicos que indicam diretamente os termos do contrato, que são reconhecidos como contrários às leis da Federação Russa. Estes incluem:
- uma indicação do direito de rescindir o contrato em caso de não pagamento de serviços ou atraso;
- inclusão de um item sobre a possibilidade de expulsar um aluno devido ao não cumprimento do currículo original;
- formulações indicando uma restrição ao direito dos clientes de cancelar o contrato a qualquer momento e sem justificativa, desde que os montantes pagos pelo treinamento sejam totalmente reembolsados;
- inclusão de pontos nas penalidades por se recusar a estudar.
São assinados contratos para a prestação de serviços educacionais em caráter comercial por funcionários autorizados. Sua lista é aprovada pelo chefe da instituição. As atividades extra-orçamentárias de uma instituição educacional estão sujeitas à total responsabilidade do diretor pela qualidade dos serviços prestados. Também na competência da liderança está o cumprimento da disciplina contábil e trabalhista, o controle sobre a correta preparação de estimativas e outros documentos relacionados aos serviços pagos.
Informações adicionais do cliente
Que outras informações a gerência da instituição de ensino deve fornecer ao cliente no processo de elaboração de contratos para a prestação de serviços pagos? De acordo com a redação atual da lei, a escola ou universidade compromete-se a garantir a disponibilidade de vários documentos relacionados à atividade principal. A lista deles é a seguinte:
- documentos constituintes (incluindo fontes indicando mudanças);
- certificado de registro estadual da instituição;
- A decisão de criar uma organização assinada pelo fundador;
- ordem do fundador sobre a nomeação do diretor (ou outro cargo administrativo) da organização;
- uma série de disposições (por exemplo, aquelas relacionadas a filiais e escritórios de representação);
- documentos que refletem a atividade planejada na direção das atividades financeiras e econômicas da instituição, elaborados da maneira determinada pelo fundador e de acordo com os requisitos do Ministério das Finanças;
- documentos que fornecem demonstrações financeiras do exercício;
- informações sobre inspeções e outros tipos de medidas de controle realizadas pelas autoridades competentes (bem como seus resultados);
- informações sobre a tarefa do estado para a prestação de um determinado tipo de serviço (ou execução do trabalho).
A instituição também se compromete a fornecer um relatório corretamente formatado sobre suas atividades, fornecendo cláusulas sobre o uso da propriedade do estado da maneira determinada pelo fundador e de acordo com os requisitos estabelecidos pela autoridade relacionada ao campo de atividade da organização.
Documentos adicionais
A organização de atividades extra-orçamentárias das instituições de ensino envolve a execução não apenas de contratos, mas também a preparação de outras fontes. Listamos seus principais tipos.
Em primeiro lugar, trata-se de uma provisão devidamente executada sobre atividades extra-orçamentárias, que refletirá os princípios básicos da prestação de serviços pagos de um tipo ou de outro.
Em segundo lugar, é uma ordem da orientação correspondente, que refletirá informações da seguinte natureza:
- uma lista de funcionários que estarão envolvidos na prestação de serviços pagos, suas taxas horárias, horário de trabalho;
- Custo estimado da organização de serviços comerciais;
- o conteúdo do currículo.
Em terceiro lugar, com especialistas que devem prestar serviços de treinamento em bases comerciais, a escola precisará concluir contratos de trabalho (ou acordos de direito civil).
Em alguns casos, a instituição pode fornecer a seus funcionários documentos adicionais que facilitam sua adaptação às especificidades da transição para trabalhar em uma base comercial. Pode ser, por exemplo, uma instrução sobre atividades extra-orçamentárias que reflete os princípios de trabalhar com estudantes de uma certa idade ou categoria social. A gerência da escola ou universidade pode publicar material didático para os funcionários, o que lhes permitirá navegar melhor pelas especificidades da prestação de serviços pagos.
As nuances da educação paga
Em 2013, o governo da Federação Russa emitiu um decreto de acordo com o qual novas normas foram introduzidas em relação à prestação de serviços educacionais pagos por instituições de ensino. Será útil se familiarizar com eles. A principal inovação aqui é o surgimento de um conceito como "a falta de serviços pagos". De acordo com a lei, essa propriedade pode ser detectada se o serviço não atender aos padrões educacionais ou se contradizer claramente os termos do contrato. Ou, o que também é possível, para propósitos para os quais serviços desse tipo são usados com mais frequência.
Se uma “falha” for descoberta, o cliente tem todo o direito de exigir da liderança da instituição educacional a realização de aulas gratuitamente, reduzir proporcionalmente o custo dos serviços sob o contrato ou compensar as perdas incorridas como resultado da conclusão do programa como parte de um processo educacional mal organizado.
Cálculos
A organização de atividades extra-orçamentárias por instituições de ensino envolve um procedimento apropriado para acordos com consumidores de serviços. Que nuances devem ser consideradas aqui?
Tecnicamente, os acordos com os consumidores podem ser feitos usando uma caixa registradora (o pagamento é feito no departamento de contabilidade da escola) ou ao usar uma conta bancária. Se o equipamento necessário não estiver disponível, mas o consumidor não puder pagar através de uma instituição financeira, a escola poderá emitir a ele um formulário de relatório estrito. A recepção de dinheiro é realizada por pessoas responsáveis nomeadas pelo diretor.
A forma da instituição é importante?
Como você sabe, instituições estaduais e municipais, inclusive educacionais, podem pertencer a um dos três grupos - estadual, orçamentário ou autônomo. Existe alguma diferença nas abordagens legislativas para regular as atividades empresariais, dependendo do tipo específico de instituições estatais? Como o estado regula o desenvolvimento de atividades extra-orçamentárias de organizações estabelecidas?
Antes de tudo, como observado por advogados, escolas e universidades relacionadas a qualquer um dos três tipos, eles podem exercer atividade empreendedora. No entanto, existem diferenças no aspecto da distribuição subsequente de renda recebida pela instituição.
Para instituições estatais, existe uma norma segundo a qual toda a renda vai para o nível orçamentário correspondente. Quanto às organizações autônomas, a situação é inversa. A instituição pode manter toda a receita para si mesma (no entanto, desde que recebida, como já dissemos no início do artigo, com total conformidade da atividade comercial com metas e objetivos relevantes). Quanto à organização clássica de "orçamento", o "negócio" pode ser realizado de acordo com as principais atividades, refletidas nos documentos constituintes.
Além disso, as atividades extra-orçamentárias de uma instituição de ensino pertencente ao grupo de tesouraria devem basear-se em documentos endossados pelo principal gerente de fundos estaduais (municipais). Eles indicam que tipo de fontes serão usadas para gerar receita, bem como itens de despesa.
Para instituições orçamentárias e estatais, existe a obrigação de fornecer documentos relacionados a "negócios" aos escritórios territoriais do Tesouro Federal. O principal é uma estimativa de receitas e despesas. Ela, como observado por advogados, pode ser o principal documento para abrir uma conta corrente da organização.
Se você precisar de uma estimativa
Vamos considerar de acordo com quais padrões a mesma estimativa extra-orçamentária é feita. Como fontes semelhantes, características de empresas comerciais, é dividido em duas partes - receita e despesa.
O primeiro deve refletir o saldo de caixa presente no início do exercício, bem como a receita esperada relativa aos códigos de classificação de renda. Além disso, a estimativa deve indicar receitas não apenas da prestação de serviços em uma base comercial, mas também os fatos do recebimento de recursos de forma gratuita.
Se estamos falando da parte da despesa estimada, o principal aqui é a execução correta da justificativa dos custos com base em suas propriedades financeiras e econômicas. A lista de acordos e outros documentos assinados pela instituição é indicada.
A estimativa é assinada pelo diretor da instituição e pelo contador principal (ou por pessoas que os substituem). Em seguida, o documento é certificado por um selo e enviado ao gerente para que ele aprovasse tudo. Ao mesmo tempo, mesmo que a estimativa seja assinada, é possível fazer ajustes durante o ano - também mediante acordo com o gerente.
Planejar atividade
Dissemos acima que, entre os documentos elaborados pelas organizações estaduais e municipais, há uma provisão para atividades extra-orçamentárias. De acordo com as relativamente novas emendas à legislação que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2012, alguns grupos de agências governamentais elaborarão outro documento importante - o “Plano de atividades financeiras e econômicas”. Que tipo de nuances seu design inclui? Existem muitos deles. Mas, antes de tudo, deve incluir indicadores planejados em relação às receitas esperadas com a prestação de serviços, cuja essência não contradiz o estatuto da organização. Os tipos de atividades extra-orçamentárias de uma instituição educacional, no entanto, podem conter não apenas a organização de serviços pagos, mas também a extração de receita por meio de caridade e outros tipos de atividades gratuitas.
O que mais as agências estatais precisam considerar em termos de formalidades? Um aspecto igualmente importante, que inclui atividades extra-orçamentárias de uma escola, universidade ou outra estrutura educacional, é a contabilidade de caixa. Ele deve ser implementado corretamente. Considere os mecanismos relacionados a isso.
