Mais de meio século de experiência dos principais países do mundo mostra que a política de cluster é, até o momento, a ferramenta mais eficaz que contribui para o desenvolvimento de uma economia globalizada pós-industrial. A criação de clusters permite aproveitar as vantagens competitivas do território, uma vez que um grupo de empresas de indústrias inter-relacionadas, bem como empresas que apóiam suas atividades, afetam diretamente o desenvolvimento da região e a economia do país como um todo.
O conceito
Na política industrial, um cluster é entendido como um conjunto de empresas localizadas geograficamente relacionadas à indústria, a infraestrutura que garante suas atividades, incluindo instituições científicas e educacionais, fornecedores de equipamentos e componentes, organizações que prestam consultoria e serviços especializados.
Os clusters incluem imóveis residenciais e comerciais, instituições educacionais e outras instalações que garantem a subsistência das pessoas e organizações que trabalham neste cluster. Grupos de empresas interconectados são formados onde é necessário desenvolver áreas-chave e inovadoras. Os clusters de maior sucesso permitem uma inovação tecnológica e a formação de novos nichos de mercado.
A política de cluster é um conjunto de ações interconectadas, projetadas para estimular e apoiar empresas privadas e governos locais nos esforços para criar e desenvolver clusters. As agências governamentais podem iniciar a criação de grupos de empresas do setor, mas com a participação obrigatória das autoridades regionais.
Um pouco de história
Os primeiros aglomerados começaram a se formar por volta das décadas de 1950 e 1960 na América do Norte e Europa Ocidental. Estes eram programas locais para apoiar, geralmente, tipos tradicionais de negócios para uma dada localidade. Por volta dos anos 70, começaram a surgir programas nacionais de larga escala para apoiar o desenvolvimento de grupos individuais de empresas e, a partir da segunda metade dos anos 90, essas medidas de política de cluster já funcionavam em todos os países desenvolvidos.
Os clusters tornaram-se uma ferramenta importante e eficaz para a política econômica e a implementação da estratégia de desenvolvimento de um país. Aumentou significativamente a quantidade de fundos alocados pelos orçamentos estaduais e locais. A prática de longo prazo da implementação de programas de cluster nos principais países do mundo mostrou sua eficácia.
Por exemplo, o projeto de desenvolvimento de bio-cluster BioRegio permitiu à Alemanha se tornar líder no setor de biotecnologia; 700 milhões de euros foram alocados para financiamento, o que permitiu que a indústria crescesse 30% durante a implementação do programa.
Tipos de clusters
Existem várias classificações. Se tomarmos como base o tipo de organização que forma o sistema, em cooperação com a qual um grupo de empresas é formado, dois tipos são divididos. A principal e muitas vezes a iniciativa é:
- Uma empresa de grande escala, com a âncora em torno da qual são formados grupos de empresas tecnologicamente interconectadas. Por exemplo, em muitos países, juntamente com grandes empresas que produzem produtos primários a partir de hidrocarbonetos - etileno, amônia, empresas estão sendo construídas para produzir produtos de consumo a partir dessa matéria-prima.
- Organização que define o desenvolvimento econômico (associações, câmaras de comércio e indústria, agências regionais). Geralmente, agências especializadas em políticas de cluster, que podem ser públicas ou privadas, estão envolvidas na iniciação e gerenciamento.
Tipologia
De acordo com o núcleo do cluster, o tipo de recursos comuns e unificadores, os seguintes tipos de clusters são diferenciados:
- baseado em uma base tecnológica complexa;
- desenvolver atividades tradicionais para a região, característica dos primeiros períodos de desenvolvimento de políticas de cluster, por exemplo, aglomerados de turistas na Itália e na Áustria;
- empresas interconectadas por relações contratuais;
- aglomerados intersetoriais;
- uma rede formada por vários clusters pertencentes a diferentes setores da economia e caracterizada por um alto grau de agregação, por exemplo, indústrias química e automotiva.
Categorias
Ao analisar a política de cluster, duas categorias principais são identificadas como resultado dessa atividade focada.
Um cluster industrial não se limita espacialmente a nenhuma área em particular; ele tem uma tendência a ter fronteiras mais amplas e pode se estender a toda a região e ao país como um todo. Geralmente consiste em várias entidades que agrupam recursos para o desenvolvimento de um setor específico da economia. Por exemplo, a política de cluster na Rússia para o desenvolvimento de tecnologias espaciais abrange empresas do setor, localizadas não apenas em todo o país, mas também no Cazaquistão, onde está localizado o cosmódromo de Baikonur.
Um cluster regional é formado em um ambiente local específico, limitado espacialmente pela aglomeração. Esses grupos geralmente consistem em pequenas e médias empresas que se concentram em tirar proveito do capital social e da localização geográfica.
Objetivos da política
O principal objetivo da política de cluster é alcançar um alto nível de desenvolvimento, crescimento sustentável e diversificação econômica, aumentando a competitividade das empresas. Ao mesmo tempo, todas as entidades que participam do trabalho de clusters, incluindo fornecedores de equipamentos e componentes, empresas que fornecem o processo de trabalho, incluindo organizações de serviços, consultoria, pesquisa e educação, recebem um incentivo ao desenvolvimento.
O objetivo da política de cluster também é o desenvolvimento de tecnologias e indústrias estratégicas importantes, quando um país procura obter uma vantagem no mercado global de alta tecnologia.
Instruções
Apesar do fato de os estados usarem uma variedade de ferramentas de desenvolvimento industrial, as principais direções da política de cluster são determinadas.
A promoção do desenvolvimento institucional em muitos países é a principal direção da influência do Estado, incluindo a criação de uma agência especializada que inicia e desenvolve grupos industriais, realiza planejamento estratégico, determina especialização e distribuição espacial.
Mecanismos estão sendo desenvolvidos para apoiar projetos que visam introduzir alta tecnologia, métodos modernos de gerenciamento e aumentar a eficácia da interação. Em muitos países, como parte da política de cluster da região, há concursos para financiamento, que são concedidos à empresa que forneceu os projetos mais promissores.
A direção principal é a criação de condições favoráveis ao desenvolvimento, atraindo investimentos em infraestruturas de cluster, incluindo redes de engenharia e imóveis, melhorando a qualidade dos recursos trabalhistas e fornecendo incentivos e preferências fiscais.
Principais tarefas
A política de cluster de qualquer estado, em primeiro lugar, visa criar condições para o desenvolvimento. Ao mesmo tempo, para sua eficácia, é necessário resolver as seguintes tarefas:
- a formação de condições, incluindo o desenvolvimento de estratégias que garantam o trabalho das empresas de alta tecnologia, contribuindo para o aumento das vantagens competitivas dos membros do grupo;
- fornecer suporte efetivo, incluindo pequenas e médias empresas, atrair investimentos, desenvolver políticas industriais e inovadoras, infraestrutura de engenharia, estimular exportações;
- apoio à informação, fornecendo assistência consultiva, metodológica e educacional às políticas setoriais e regionais de cluster. Coordenação de atividades de todos os participantes do processo: estado, governo local e empresas.
Modelos
Dependendo do grau de influência e do papel do estado no desenvolvimento da política de cluster, dois modelos são distinguidos:
- O anglo-saxão (EUA, Canadá, Austrália) tem um impacto significativo na formação de grupos de mecanismos de auto-regulação do mercado. Ele trabalha com uma intervenção governamental mínima, que só precisa criar condições para iniciativas de cluster e reduzir barreiras aos iniciantes. A política regional de cluster é responsável pela criação e organização do financiamento. O governo central diretamente, inclusive financeiramente, apóia apenas grupos de empresas de importância estratégica para a economia nacional.
- Continental (incluindo Japão, Suécia, Coréia do Sul), aqui o estado desempenha o papel mais ativo na implementação da política de cluster. Os órgãos estatais realizam atividades para iniciá-las, determinam áreas prioritárias, desenvolvem programas nacionais para o desenvolvimento de indústrias-chave, criam infra-estruturas e apoiam medidas.
Tipos de políticas
Muitos determinam a competitividade de um país, dependendo do grau de desenvolvimento de clusters, que são o resultado dos esforços concentrados de toda a sociedade. Existem vários tipos de política de cluster, dependendo do grau de participação do estado em seu trabalho.
- O primeiro tipo é a política catalítica, quando os órgãos estatais estabelecem apenas a interação entre as entidades envolvidas nas atividades do cluster. Não participa de cooperação.
- O segundo tipo, quando, além da função catalítica de suporte, são adicionados elementos de controle sobre o desenvolvimento adicional e a estimulação do crescimento.
- O terceiro tipo de política de cluster, característica dos países asiáticos, envolve a participação do governo na especialização de empresas, seu desenvolvimento e crescimento.
