A execução do orçamento do estado é um componente essencial da gestão econômica na Rússia moderna. Este processo contém muitas nuances. O governo russo lidará com os desafios do mercado? Quão crítico é um orçamento de déficit e como torná-lo excedente?
Qual é o orçamento do estado
O termo "orçamento" vem do orçamento em inglês ("carteira"). Este é um conjunto de estimativas especiais das receitas e despesas do país durante um período específico (geralmente um ano). Ao preparar o orçamento, são indicadas as fontes de recebimentos de caixa para a tesouraria do estado e a estrutura de custos é formada. Quem é encarregado dessas responsabilidades?
O orçamento da Rússia é elaborado pelo governo do país e aprovado pelo parlamento. No final de cada exercício, a autoridade executiva mais alta informa sobre a implementação do orçamento do estado. O resultado do uso de fundos pode ser diferente. Em primeiro lugar, pode ser escasso (as despesas são superiores à receita). Em segundo lugar, a execução da estimativa financeira do estado principal pode ser excedente (quando a receita, pelo contrário, excede as despesas). E terceiro, o orçamento é equilibrado (receitas e despesas são quase iguais).
Estrutura de receita
A base do lado da receita dos orçamentos estaduais da maioria dos países são impostos (impostos, taxas), emissões de moeda e empréstimos. O orçamento federal da Rússia em 2012 apresentava a seguinte estrutura de receita. A maior renda para o estado veio de prêmios de seguros (17, 51% da receita, ou quase 4 trilhões, 102 bilhões de rublos). O segundo maior item de receita foram os direitos aduaneiros (17, 49%, ou cerca de 4 trilhões, 100 bilhões de rublos). Das fontes classificadas de receita orçamentária, o terceiro lugar foi para o imposto de extração mineral (10, 49% da receita, ou cerca de 2 trilhões de 460 bilhões de rublos). Mas deve-se notar que, de acordo com relatórios do governo, 11, 81% das receitas orçamentárias são “outras rendas”, elas têm um terceiro lugar real na estrutura de lucros.
Todos esses números refletem o orçamento consolidado da Rússia. Está dividido na parte federal, estimativas regionais e itens de despesa relacionados às atividades dos fundos estaduais - pensão, seguro e seguro médico. Como tal, o orçamento federal da Rússia em 2012 foi formado principalmente devido a direitos aduaneiros. Os prêmios de seguro foram para fundos estaduais.
Estrutura de custos
Os gastos do orçamento do Estado geralmente estão associados ao cumprimento de obrigações sociais, defesa nacional, investimento em infra-estrutura (novas estradas, comunicações etc.), além do atendimento de dívidas. O orçamento da Rússia em 2012 incluía os seguintes itens principais de despesa. Em primeiro lugar, essas são as mesmas obrigações sociais (3 trilhões de 185, 8 bilhões de rublos). O segundo maior item de despesa orçamentária foi a economia nacional (1 trilhão de 712, 2 bilhões de rublos). Em terceiro lugar, a segurança nacional (797, 6 bilhões de rublos). Os gastos com defesa ficaram um pouco atrasados (783 bilhões de rublos). É interessante que as despesas orçamentárias da Rússia incluam os chamados "artigos secretos" e, em termos monetários enormes - 1 trilhão de 841, 8 bilhões de rublos em 2012.
Orçamento e dívida pública
Se o orçamento do país é escasso, uma das principais fontes de reabastecimento são os empréstimos do governo. Eles podem ser internos (credores são cidadãos e organizações que compram títulos do governo) ou externos, obtidos de residentes estrangeiros. O indicador de dívida nacional total do país inclui o valor da parte principal do empréstimo e juros. Especialistas acreditam que o valor da dívida pública deve ser proporcional aos principais indicadores macroeconômicos.
Entre eles - o montante da dívida per capita, sua relação com o PIB e o volume de exportações do país, bem como os gastos do governo em serviços de empréstimos. Alguns economistas consideram importante a relação entre dívida pública e reservas cambiais. Os credores estrangeiros costumam avaliar a solvência dos países com base em todos esses indicadores.
Por que o orçamento pode estar em falta
O governo para o período 2014-2016 estabeleceu o déficit orçamentário na Rússia. Segundo alguns especialistas, isso se deve ao fato de a economia do país estar em período de transição e, nesta fase, não ter capacidade de responder aos desafios do mercado. Como resultado, o governo é forçado a permitir o excesso das despesas orçamentárias sobre a parte da receita e a iniciar a prática de empréstimos.
O principal problema aqui, segundo analistas, é o subdesenvolvimento de setores não recursos da economia russa, a baixa dinâmica de introduzir inovações e criar empregos em áreas onde existem novas tecnologias. Ao mesmo tempo, dizem os especialistas, o Estado não define uma tarefa relacionada à melhoria da qualidade dos serviços sociais. Com toda a relevância desta área de gastos orçamentários.
Fatores excedentes do orçamento
Apesar de o orçamento da Rússia em 2014 ter sido planejado com déficit, o governo da Federação Russa não exclui a possibilidade de que o lado da despesa ainda seja menos rentável. Existem duas razões principais para isso - a taxa de câmbio favorável do rublo em relação às principais moedas mundiais (rendas que o orçamento russo em dólares aumentam em termos de rublo), bem como os altos preços do petróleo. Entre os fatores adicionais, os especialistas chamam preços confortáveis para produtos de exportação de fabricantes russos. Devido a boas condições, o orçamento pode ser ajustado no outono. Mas, como observam os analistas, possíveis mudanças podem estar relacionadas à probabilidade de uma transição para empréstimos - como em uma situação com déficit. Até agora, o governo estabeleceu um déficit de 0, 5% do PIB no orçamento anual da Rússia. Curiosamente, o Fundo Monetário Internacional está otimista: de acordo com economistas estrangeiros, o orçamento da Federação Russa será executado com um superávit de 0, 3% do PIB.
De acordo com o orçamento russo
O orçamento anual da Rússia é formado em várias etapas. Primeiro, o governo trabalha com ele, fazendo cálculos sobre os itens de receita e despesa, fundamentando a redação e analisando a situação econômica. Uma estrutura orçamentária completa da Rússia está sendo compilada. Em seguida, o rascunho é submetido à Duma do Estado para consideração. Na etapa seguinte, os deputados da Duma enviam o documento ao Comitê, que trata das políticas orçamentárias, tributárias, bancárias e financeiras.
Lá, os documentos fornecidos pelo governo são estudados por funcionários, economistas especializados, financiadores e cientistas. Em seguida, o projeto é apresentado ao Presidente da Rússia, enviado a outros comitês da Duma do Estado e, finalmente, chega à Câmara de Contas, que conclui. Este procedimento inclui a verificação da legalidade do projeto orçamentário, a validade das partes de receita e despesa. Depois disso, a Duma do Estado inicia o processo de adoção de um orçamento em quatro leituras. Se este estágio for bem sucedido, o documento aprovado será enviado ao Conselho da Federação. Se o orçamento for adotado lá, o projeto será assinado pelo Presidente da Rússia.
Dinâmica das despesas orçamentárias na Rússia
Os itens de receita e especialmente as despesas do orçamento da Federação Russa são valores variáveis. Os valores dos primeiros podem variar devido às condições do mercado, à qualidade do trabalho das autoridades fiscais e das instituições financeiras. O segundo - a ser ajustado ano a ano pelo próprio governo, dependendo das metas que considerar prioritárias. Um exemplo impressionante é o custo do item "economia nacional". Se em 2009 o valor totalizava cerca de 1 trilhão de 63 bilhões de rublos, então em 2010 esse número aumentou em 303 bilhões, e um ano depois aumentou em outros 336.
Um exemplo de item de despesa orçamentária, cuja dinâmica é ambígua, é a "defesa nacional". Em 2009, o estado gastou cerca de 712 bilhões de rublos para financiar essa área, um ano depois, significativamente menos, 678. Mas em 2011, houve um forte aumento no fluxo de caixa para defesa - 793 bilhões de rublos do orçamento do estado. Em 2012, esse número voltou a cair para 783. Ao mesmo tempo, o orçamento federal total da Rússia de 2009 a 2012 estava em constante crescimento.
Execução do orçamento da Rússia
Após a execução de todos os procedimentos legislativos, o orçamento do Estado da Rússia começa a ser executado. As principais tarefas aqui, segundo os analistas, são garantir o recebimento oportuno de impostos e controlar a qualidade da transferência de fundos para os destinatários. Na área de responsabilidade do governo da Federação Russa estão as receitas e despesas do orçamento russo no nível federal. As autoridades executivas das regiões são responsáveis pelo desenvolvimento de recursos nas entidades. As administrações locais dos municípios monitoram a implementação dos requisitos do principal documento financeiro do país nas cidades, distritos e regiões.
Acontece que o orçamento da Rússia no ano de crise ou recessão na economia global pode ser sequestrado. Na maioria das vezes, isso ocorre devido à deterioração do mercado de energia. As especificidades desse setor são de tal ordem que é difícil prever os preços dos combustíveis, dizem os especialistas. O sequestro do orçamento geralmente está associado a uma redução nos itens de custo em proporções iguais (mas também pode haver áreas de financiamento "protegidas").
