Egor Gaidar tornou-se membro do Governo em 6 de novembro de 1991. Essa data pode ser considerada o ponto de partida das reformas econômicas na Rússia. As autoridades se propuseram a livrar o país do passado comunista o mais rápido possível. Era impossível fazer isso sem mudanças radicais na economia, que existiam há muitos anos como uma economia planejada.
As reformas de Gaidar serviram como uma alavanca que criou um mercado livre na Rússia. O governo daquele período liberalizou os preços de varejo, reorganizou o sistema tributário e criou um novo sistema de comércio exterior. Todas essas mudanças drásticas foram logo chamadas de "terapia de choque".
Liberalização de preços
Em 28 de outubro de 1991, alguns dias antes da nomeação de Yegor Gaidar como vice-primeiro ministro de Política Econômica, o presidente russo Boris Yeltsin fez um discurso no Congresso dos Deputados Populares do RSFSR. O chefe de Estado anunciou a necessidade de liberalização de preços. Foi ela quem foi o sinal mais importante da economia de mercado clássica. A iniciativa do presidente foi adotada por unanimidade pelos delegados do congresso.
O início da reforma econômica de Gaidar deveria ser implementado o mais rápido possível. Planejava-se que a liberalização fosse anunciada em 1º de dezembro. As repúblicas da União, que ainda tinham uma única zona de rublos com a Rússia, se opuseram a isso. As reformas de Gaidar foram lembradas pelos compatriotas pelo nome desse economista por uma razão. Embora os novos projetos de lei perante o parlamento tenham sido defendidos por Boris Yeltsin, que usava seus poderes presidenciais, o desenvolvimento de todos os projetos estava nos ombros de Yegor Timurovich e sua equipe.
O início real da reforma econômica de Gaidar ocorreu em 2 de janeiro de 1992, quando o decreto do presidente "Sobre medidas para liberalizar os preços" foi adotado. As mudanças se fizeram sentir instantaneamente. O estado parou de regular 80% dos preços no atacado e 90% dos preços no varejo. O governo federal reteve temporariamente o controle apenas de bens de consumo socialmente significativos: leite, pão etc. Essa reserva não foi em vão aceita. A reforma econômica de Gaidar foi realizada em condições de turbulência pública, quando a população ficou de mãos vazias após a crise do sistema planejado e o colapso do sistema soviético.
Programa de Gaidar
Ao preparar seu programa, o governo partiu do ponto de vista de que a Rússia não tem um “caminho especial” e precisa adotar todas as características básicas das economias de mercado ocidentais. Até o final de 1991, ainda não estava claro qual agenda as autoridades russas escolheriam. Diferentes políticos e economistas propuseram seus projetos: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin, etc.
Como resultado, o programa Gaidar “venceu”, afinal. Não era apenas econômico. As reformas deveriam construir um novo estado nacional no país através da construção de relações de mercado, cujo lugar estava vazio após o colapso do comunismo. Yegor Gaidar expôs suas idéias nos documentos “Perspectivas Econômicas Imediatas da Rússia” e “Estratégia de Transição da Rússia”. De acordo com esses projetos, as reformas foram realizadas com base nos princípios de privatização, liberalização e estabilização financeira.
A equipe de Gaidar identificou três problemas principais que o jovem estado herdou da União Soviética. Foram crises inflacionárias, de pagamento e sistêmicas. A última delas foi que as autoridades governamentais perderam sua própria capacidade de regular o fluxo de recursos.
Antes de tudo, planejava-se reestruturar e aumentar substancialmente o nível geral, como o governo Rakovsky fez na Polônia ao mesmo tempo. Gaidar acreditava que, nesse caso, a inflação persistiria no país inicialmente por cerca de seis meses. No entanto, esse projeto teve que ser abandonado. Os cálculos mostraram às autoridades que, por mais seis meses da crise, o país simplesmente não aguentou. Portanto, foi decidido iniciar a liberalização radical imediatamente. O tempo mostrou que nem um nem o outro prometeram à economia algo de bom.
Colapso econômico
A liberalização dos preços levou a muitas conseqüências negativas que eram inevitáveis com um ritmo tão forçado de mudança econômica. A nova ordem no mercado era contrária à política monetária - já no verão de 1992, as empresas domésticas perderam seu capital de giro. Na primavera, o Banco Central começou a emitir um grande número de empréstimos para a indústria, agricultores, antigas repúblicas soviéticas etc. Isso foi feito para cobrir o déficit orçamentário. No entanto, ao mesmo tempo, ocorreu um tremendo salto na inflação. Em 1992, atingiu um nível de 2.500%.
O colapso ocorreu por vários motivos. Antes de tudo, uma catástrofe eclodiu devido ao fato de que, até a liberalização dos preços, o dinheiro não era substituído, o que salvaria o país de rublos soviéticos obsoletos. A nova moeda apareceu apenas em 1993, quando a reforma econômica de Gaidar já estava concluída, e ele próprio deixou o governo.
A hiperinflação deixou uma parte significativa da população russa sem meios de subsistência. Em meados dos anos 90, a proporção de cidadãos de baixa renda era de 45%. Os depósitos soviéticos da população no Sberbank se depreciaram, perdendo seu poder de compra. O governo culpou a crise no Conselho Supremo, que o forçou a realizar uma questão adicional de moeda.
A questão da oferta monetária adicional começou a ser praticada nos últimos anos soviéticos, quando o Estado financiou as despesas domésticas com sua ajuda. Quando as reformas de Gaidar começaram, esse sistema finalmente entrou em colapso. As antigas repúblicas da URSS pagaram os mesmos rublos às empresas russas, o que apenas intensificou a crise. No verão de 1992, foram criadas contas contratuais especiais que não em dinheiro como contramedida, com a ajuda da qual começaram os acordos com outros países da CEI.
Parlamento versus Governo
As reformas radicais econômicas de Gaidar foram duramente criticadas desde o início. Como você sabe, em 6 de abril eles abriram seu VI congresso. Naquela época, o governo havia recebido uma oposição bastante coesa, cuja base eram lobistas agrários e industriais, insatisfeitos com a redução do financiamento estatal.
Em uma de suas reuniões, o congresso adotou uma resolução na qual foram formuladas as principais reivindicações à política do governo. As reformas de E.T. Gaidar foram chamadas de causa de vários problemas econômicos: um declínio no padrão de vida da população, a destruição de laços econômicos anteriores, uma recessão, falta de dinheiro etc. Em geral, o governo não conseguiu manter a situação sob controle. Os deputados acreditavam que as reformas de Gaidar foram realizadas sem levar em consideração a opinião da sociedade e dos proprietários de empresas. Na resolução, os delegados do congresso sugeriram que o presidente mudasse o curso econômico, levando em consideração todas as suas propostas e reservas.
Em resposta ao ataque dos deputados, o governo, juntamente com Gaidar, entregou a Boris Yeltsin uma carta de demissão. No relatório em anexo, os ministros criticaram as propostas do congresso, observando que, se o governo seguir esse curso, os gastos do governo subirão para mais de um trilhão de rublos e a inflação atingirá o limite de 400% ao mês.
A renúncia não foi aceita, mas Yeltsin ainda fez concessões aos deputados. Ele apresentou novas pessoas ao governo - os chamados "diretores vermelhos", que faziam lobby pelos interesses dos proprietários de grandes empresas que receberam seus cargos nos anos soviéticos. Nesta coorte estavam Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu e Vladimir Chernomyrdin.
Depois, houve tentativas de estabilizar a situação financeira. Para fazer isso, o governo reduziu os gastos do governo e introduziu novos impostos. Em maio de 1992, a inflação diminuiu ligeiramente. Outro requisito do Conselho Supremo foi cumprido - a política monetária foi significativamente suavizada. O governo também alocou 600 bilhões de rublos para pagar dívidas a mineiros e outros trabalhadores em greve em grandes empresas.
Em julho, houve uma remodelação na liderança do Banco Central. O novo chefe, Viktor Gerashchenko, que já ocupava esse cargo na União Soviética, se opôs à reforma de E. Gaidar, que envolvia corte de custos. Na segunda metade de 1992, o volume de empréstimos ao Banco Central cresceu 3 vezes. Em outubro, o déficit orçamentário foi reduzido em 4% do PIB em comparação com os números de agosto.
Início da privatização
Em junho de 1992, Yegor Gaidar tornou-se presidente do governo. No mesmo verão, a privatização começou na Rússia. Os reformadores queriam implementá-lo o mais rápido possível. O governo acreditava que a Rússia precisava do surgimento de uma classe de proprietários, que se tornaria um pilar e apoio à política econômica do estado. A privatização de empresas ocorreu em um momento em que fábricas e fábricas realmente faliram. Empresas vendidas por nada. Shopping teve um caráter de avalanche. Devido aos inúmeros buracos na legislação, as transações foram cometidas com violações e abusos.
Quando as reformas de E. T. Gaidar já haviam terminado, em meados dos anos 90, na Rússia, foram realizados leilões colaterais, nas quais as maiores e mais importantes empresas do país passaram para as mãos de novos proprietários a preços repetidamente baixos. Como resultado desses acordos, surgiu uma nova classe de oligarcas, levando a uma divisão social ainda maior entre ricos e pobres.
Os defensores da reforma e privatização do governo de Gaidar acreditavam que era necessário abandonar o antigo sistema soviético da economia nacional com monopolização e centralização excessivas o mais rápido possível. O ritmo forçado de vendas levou a inúmeros excessos e erros. Segundo pesquisas de opinião, cerca de 80% da população da Rússia considera ilegítimos os resultados da privatização.
Vouchers
Para a privatização em massa, um voucher foi introduzido - um cheque de privatização, destinado a ser trocado por ativos em empresas estatais. Ele foi transferido para mãos particulares. Planejou-se que, com essa ferramenta, as empresas municipais se tornassem propriedade privada.
Um total de cerca de 146 milhões de comprovantes foram impressos. Os cidadãos que receberam o cheque podem usar papel para assinar ações de toda a empresa ou participar do leilão. Também o papel poderia ser vendido. Os moradores do país não puderam participar diretamente da privatização. Eles precisavam corporativizar suas empresas ou transferir vouchers para verificar os fundos de investimento (CHIF). No total, mais de 600 organizações foram criadas.
A prática mostrou que as verificações de privatização tornaram-se objetos de especulação. Muitos proprietários desses títulos os venderam a empresários duvidosos ou investiram em fundos de private equity, esperando receber dividendos significativos. Como resultado dessa prática, o valor real dos títulos caiu rapidamente. Em tais circunstâncias, a população começou a se livrar dos vales o mais rápido possível. Basicamente, eles se estabeleceram nas mãos de comerciantes-sombra, especuladores, funcionários e a administração das próprias empresas.
Devido à sua pressa, a privatização (o nome da reforma econômica de Gaidar) ocorreu no contexto da liberalização de preços, quando o custo de um fundo de comprovante era dez vezes menor que o valor real das empresas. Segundo estimativas, os especuladores conseguiram comprar as 500 maiores fábricas e fábricas por US $ 7 bilhões. No entanto, na realidade eles foram estimados em 200 bilhões de dólares. Esse foi o chamado "capitalismo selvagem", que permitiu que 10% da população estabelecesse controle sobre o patrimônio nacional. A principal receita veio da exportação de gás, petróleo e metais não ferrosos. Empresas com novos proprietários não apenas não retornaram lucros à economia russa. Nem sequer pagaram a dívida externa do Estado, que cresce rapidamente.
Política agrícola
Em 1992, o início das reformas de Gaidar também foi marcado por mudanças na vila. Um papel importante na economia agrícola começou a desempenhar novas formas de fazendas. Apareceram sociedades anônimas fechadas e abertas, cooperativas e também parcerias de responsabilidade limitada. No total, eles representavam cerca de 2/3 do setor agrícola da economia. A crise foi forte em todas essas novas fazendas. Faltam máquinas agrícolas, carros, fertilizantes minerais, etc.
O governo adotou um programa para eliminar os remanescentes do sistema soviético - fazendas estatais e coletivas. Em março de 1992, na Rússia, havia aproximadamente 60 mil fazendas individuais do tipo fazenda. No outono, seu número aumentou cinco vezes. No entanto, devido à falta de tecnologia, eles ainda não podiam fornecer ao país uma quantidade suficiente de rendimento. A regressão levou ao fato de que em meados dos anos 90 a produção caiu 70% em comparação com a última temporada soviética. O agricultor não conseguiu alimentar a Rússia, e tudo por causa de um aumento significativo nos preços de reagentes, equipamentos, etc.
Complexo Industrial de Defesa
Em 1992, o estado reduziu drasticamente as compras de armas. Na era soviética, o complexo industrial militar ficou inchado demais. A maior parte do orçamento foi gasta nele. Nas condições da crise econômica, o estado simplesmente não podia fornecer trabalho para a maioria das empresas, o que levou à sua falência e venda a terceiros.
Particularmente agudo foi o problema da pesquisa e desenvolvimento (P&D). O procedimento de financiamento para este complexo foi destruído, devido ao qual equipes altamente qualificadas se separaram e ficaram sem trabalho. Foi então que a chamada "fuga de cérebros" começou - a emigração de cientistas, engenheiros, designers etc. Eles partiram em massa para os países ocidentais em busca de uma parcela melhor, enquanto suas empresas estavam ociosas.
O governo, ao reformar o complexo da indústria de defesa, cometeu vários erros graves: não começou a reestruturar ou transferir as fábricas para a reserva. Alguns especialistas observam que as autoridades agiram incorretamente quando levantaram a restrição à importação de bens de consumo, o que deixou as empresas sem um nicho no mercado.
A renúncia de Gaidar
Em dezembro de 1992, Yegor Gaidar renunciou ao cargo de Primeiro Ministro. Sua partida foi um compromisso nas relações entre o Conselho Supremo e o Presidente da Rússia. Supunha-se que o acordo permitiria um referendo indolor sobre a nova constituição. No entanto, em 1993, os deputados se recusaram a cumprir suas obrigações, o que levou a um conflito entre o governo e o presidente. Terminou com os eventos de outubro, quando Moscou sobreviveu a vários dias de brigas de rua.
Naquele outono de outono, Gaidar voltou mais uma vez ao governo e tornou-se o primeiro vice-presidente, além de ministro da Economia. Ele finalmente deixou os principais cargos de liderança em 20 de janeiro de 1994. Nessa época, todas as principais reformas econômicas de E. Gaidar já haviam sido realizadas e o país vivia em uma nova realidade econômica.
Resultados positivos da reforma
Em dezembro de 1992, na véspera de sua primeira demissão, ele resumiu seu trabalho. O Chefe de Governo do VII Congresso dos Deputados Populares enfatizou os principais sucessos das autoridades. O sistema tributário foi reorganizado, a privatização e a reforma agrária começaram (reorganização das fazendas estatais e fazendas coletivas), o complexo de combustível e energia foi reestruturado, as empresas de petróleo foram criadas e o custo da compra de munição e equipamento militar foi reduzido.
O ministro da Economia e colega de Gaidar, Andrei Nechaev, também convocou outras etapas importantes do governo durante o período de crise. Além da liberalização dos preços já descritos acima, o Estado permitiu o livre comércio e liquidou dívidas externas, abrindo linhas de crédito no Ocidente. A reforma de Gaidar de 1992 reduziu o déficit orçamentário. As inovações tributárias importantes foram o surgimento de impostos sobre a produção de petróleo. O sistema de planejamento da economia permaneceu no passado. O estado começou a recorrer a ordens do governo. No campo do investimento, as relações entre o governo e os empresários privados tornaram-se fundamentais. O comércio com as antigas repúblicas soviéticas foi construído de uma nova maneira - mudou para os preços mundiais e os fundamentos do mercado.
E.T. Gaidar, cujas reformas econômicas levaram à reestruturação de todas as relações financeiras, defendia o estabelecimento de princípios comerciais na exportação de armas para o exército. Uma inovação importante foi a adoção da lei de falências. Com o advento de uma economia de mercado, foram criadas as primeiras empresas de investimento, bem como trocas, que não podiam ser na URSS.
