Cada estado tem seu próprio orçamento. A definição deste termo é familiar para a maioria dos cidadãos russos. Em alguns casos, é chamada de "principal lei financeira" ou "documento" do estado. No entanto, também existem orçamentos regionais e municipais. Seu funcionamento tem características. Qual é a estrutura do sistema orçamentário da Federação Russa? Como é adotada a "principal" lei financeira do estado?
Definição do termo
"Orçamento" é a "bolsa" em inglês. Ou seja, uma certa reserva, que hoje é mais frequentemente entendida como financeira. Pode estar à disposição do estado, de qualquer região, cidade, família ou indivíduo. Existe um orçamento para uma organização que pode não estar relacionada ao estado. O termo em questão é universal. Cada um pode ter sua própria estrutura de orçamento. Certamente, esse termo, em regra, soa em relação aos assuntos do estado. Como será a definição correta?
Entre os especialistas russos, o seguinte é comum. Um orçamento é uma lista de receitas e despesas compiladas pelo governo de um país, região ou cidade em relação a um período específico, que é aprovado de acordo com o procedimento legislativo estabelecido. O cálculo das receitas e despesas, em regra, é o estimado - refletindo o cenário mais provável.
Na economia russa, o papel do setor público é muito significativo. Alguns especialistas definem como host. E, portanto, as mudanças no ambiente externo que afetam as receitas orçamentárias podem ser consideradas fatores negativos no desenvolvimento da economia nacional da Federação Russa e no crescimento da renda dos cidadãos.
Níveis de orçamento na Rússia
Na prática russa, existem vários níveis de preparação e execução do orçamento - federal, regional e local. Em estados unitários, o nível regional pode estar ausente. Naquelas onde as tradições do federalismo são particularmente fortes, por exemplo, nos EUA, até os orçamentos municipais podem ser subdivididos em outros formatos.
Existe uma opção na qual os números de cada um dos seus níveis do orçamento russo se somam. Um conjunto comum de indicadores financeiros está sendo formado. Nesse caso, o orçamento consolidado do país é obtido. É usado se você precisar fazer uma previsão ou cálculo de natureza macroeconômica.
Receitas e despesas orçamentárias
De quais fontes o estado, região ou município ganha? Quais são as principais fontes de orçamento? Impostos, impostos especiais de consumo, taxas e outros encargos relacionados são frequentemente referidos como receita. Eles são enviados ao tesouro em uma ordem irrevogável. Embora em vários casos a lei preveja certas deduções de algum tipo, dentro da estrutura de quais mecanismos que são relativamente próximos para devolver pagamentos do orçamento ainda estão envolvidos.
As despesas incluem fundos monetários que, de acordo com as normas estabelecidas por lei, são utilizados para financiar tarefas executadas pelas autoridades estaduais e municipais. A interação entre as entidades individuais que recebem esses fundos é denominada sistema orçamentário, e as despesas orçamentárias podem ser classificadas de acordo com dois critérios principais. Em primeiro lugar, essa é a afiliação departamental deles. Neste caso, as despesas são agrupadas com base na distribuição de dotações em relação a destinatários específicos. Em segundo lugar, a classificação econômica também é possível. Nesse caso, as despesas são agrupadas com base em sua natureza, foco no setor.
Funções e valor do orçamento
Complementamos a definição do conceito de "orçamento" com informações sobre quais funções básicas ele executa. Em primeiro lugar, é uma redistribuição justa de recursos financeiros dentro da estrutura da renda nacional. O fato é que diferentes regiões do país, se falamos da Rússia, têm um nível desigual de desenvolvimento econômico. De onde há mais receita, a ajuda vai para onde é necessário apoio financeiro. Em segundo lugar, o orçamento estimula o desenvolvimento da economia nacional, fornecendo aos cidadãos que trabalham em agências governamentais poder de compra. Em terceiro lugar, garante o desenvolvimento de áreas socialmente importantes - educação, medicina, exército.
Estrutura e níveis orçamentários
Considere a estrutura do orçamento do estado. Acima, chamamos suas funções. Para sua correta implementação, precisamos de um sistema apropriado que resolva os problemas de redistribuição de fundos e subsequente controle sobre seu uso. Assim, o orçamento é, em regra, um recurso centralizado e fornece uma hierarquia de assuntos que o utilizam.
Como é a distribuição de poderes para o desenvolvimento do recurso financeiro do estado? O papel principal aqui pertence ao Tesouro Federal. Como é a interação entre o centro e o assunto da federação no campo da resolução de tarefas departamentais? O Ministério Federal é responsável pelo trabalho no campo da educação, que exerce controle sobre estruturas de nível inferior. Da mesma forma, em outros departamentos - o Ministério da Saúde, o Ministério da Administração Interna. A estrutura orçamentária em termos da distribuição de fundos entre o centro federal e as regiões da Rússia é semelhante ao modelo do governo. Existem escritórios regionais do Tesouro Federal. Eles são encarregados da tarefa de distribuição e gerenciamento de caixa dos fluxos financeiros orçamentários.
O orçamento da região, portanto, é dominado no curso da interação direta das autoridades do assunto da federação com o Tesouro. Ao mesmo tempo, a legislação define os canais pelos quais a própria região pode reabastecer suas reservas financeiras. O orçamento da região e outros assuntos da federação podem ser reabastecidos por impostos regionais, bem como por ações recebidas de algumas variedades de taxas federais.
A situação é um pouco diferente quando se trata do nível municipal. O orçamento da cidade e sua administração são bastante distantes da competência do Estado. Os municípios são chamados a extrair renda para o seu reabastecimento por conta própria. Os principais recursos para isso são a venda de imóveis pertencentes à cidade ou região, bem como serviços pagos prestados por instituições municipais. Em alguns casos, alocações adicionais do estado chegam ao nível do orçamento local. Além disso, o tesouro municipal é reabastecido por impostos cobrados de acordo com a legislação - diretamente, ou como deduções das estruturas do Serviço de Impostos Federais estipuladas por decretos regulatórios. É possível reabastecer o orçamento da cidade devido a alguns tipos de impostos estaduais cobrados pelos bancos, que estão trabalhando no município.
Os orçamentos dos municípios, assim como sua contrapartida federal, podem ter um formato consolidado. Ou seja, para representar um conjunto de receitas e despesas relevantes que refletem assentamentos individuais. Os orçamentos dos quais, por sua vez, podem ser formados por assentamentos localizados em seu território. O desenvolvimento desses documentos financeiros locais pode ser realizado no nível dos órgãos de governo autônomo de forma independente.
A tarefa dos municípios é garantir o equilíbrio necessário dos orçamentos locais, cumprindo os requisitos estabelecidos no nível da lei federal. Isso inclui uma política no campo de solução de problemas com execução deficiente de planos financeiros, obrigações de dívida.
A principal área de interação entre os municípios e órgãos estaduais no campo da política orçamentária é o relato do primeiro em relação ao segundo. Na ordem determinada pelos atos legislativos relevantes, os municípios enviam relatórios às autoridades regionais sobre como o orçamento local foi implementado.
Déficit e superávit
Um orçamento pode ser escasso, excedente e equilibrado. No primeiro caso, as receitas para o mesmo período são inferiores às despesas. No segundo caso, o oposto. No terceiro, a igualdade é observada (com desvios mínimos permitidos). Entre os economistas, muitos especialistas consideram o déficit como a norma (desde que não seja muito grande). Em muitos casos, o orçamento planejado é configurado da seguinte forma por padrão. Como regra, em economias estabelecidas e competitivas, sempre há algo para compensar. O que então?
Primeiro, esta é a questão de vários tipos de valores mobiliários (como regra, esses são títulos do governo). O investidor as compra, em troca de algum tipo de obrigação (geralmente esse é o pagamento de juros após algum tempo), o Estado utiliza os recursos recebidos para compensar o déficit orçamentário. Na Rússia, esses títulos também existem.
Em segundo lugar, pode ser um empréstimo orçamentário. São dotações que podem ser obtidas de reservas financeiras regionais e municipais.
Em terceiro lugar, o Banco Central pode ajudar o orçamento fornecendo os fundos necessários.
Os mecanismos acima para preencher o déficit são internos. Mas também existem recursos externos. Estes incluem:
- venda de títulos no mercado internacional;
- atrair empréstimos de entidades privadas estrangeiras;
- empréstimos de governos estrangeiros;
Freqüentemente, mecanismos internos e externos são ativados simultaneamente. Muitos especialistas acreditam que quanto maior a credibilidade da economia nacional junto aos credores nacionais e internacionais, menor a preocupação do governo com o déficit orçamentário. Portanto, os analistas acreditam que há pouco motivo para se surpreender que muitos países desenvolvidos, incluindo os Estados Unidos, tenham dívidas com obrigações do governo iguais a 100% do PIB e até mais. Isso significa que os credores confiam na estabilidade das economias daqueles países onde compram títulos. Embora haja um ponto de vista oposto. Para isso, os pagamentos ao orçamento através de empréstimos não podem ser garantidos infinitamente. Mais cedo ou mais tarde, o estado ficará sem recursos para atender às dívidas externas.
Como é adotado o orçamento russo
Tendo considerado o que é um orçamento, a definição deste termo, estudaremos como ele é adotado. No exemplo de mecanismos operando na Rússia. Primeiro, como o orçamento é feito.
O procedimento em questão envolve a determinação da quantidade necessária de fundos que o Estado precisa para financiar o trabalho dos departamentos responsáveis pela solução de problemas específicos. O projeto de orçamento está sendo desenvolvido pelo Ministério das Finanças da Rússia. Como regra, o trabalho sobre o orçamento de um determinado ano começa em janeiro do ano anterior.
Antes de tudo, o Ministério das Finanças modela vários cenários nos quais a economia do país pode se desenvolver. Se forem aprovados pelo governo, o departamento começará a estudar as fontes de receita e estrutura de custos. É importante ter tempo para fazer isso antes de 15 de julho. Depois - o projeto de orçamento é novamente enviado para consideração pelo Governo. Ele tem um mês para fazer sugestões para finalizar o documento. Depois - o orçamento vai para a Duma do Estado para consideração. Esse processo ocorre em várias etapas.
Primeiro, o projeto de orçamento é estudado pelos próprios deputados da Duma. Os especialistas envolvidos pelo Comitê de Orçamento também participam. Em seguida, o documento é enviado a outras estruturas da Duma do Estado, ao Presidente e à Câmara de Contas, para que seja emitido um parecer. Depois de seguir todas essas etapas, a aprovação do orçamento começa.
Processo de aprovação do orçamento
Esse processo, bem como a preparação do principal documento financeiro do estado, começa na Duma do Estado. No total, quatro leituras devem passar.
Como parte do primeiro, os deputados da Duma do Estado discutem o conceito do orçamento, comparam-no com a previsão para o desenvolvimento da economia do país, bem como com as prioridades na política tributária. Estamos estudando as principais características do documento - fontes de receita, despesas, presença ou ausência de déficit nos planos de execução orçamentária.
Na segunda leitura, os itens de despesa são aprovados de acordo com o esquema de classificação estabelecido. O tamanho do Fundo de Apoio das entidades constituintes da Federação Russa é determinado. O prazo em que a Duma Estatal precisa ter tempo para considerar o orçamento em segunda leitura, a partir do momento de sua adoção nos primeiros 15 dias.
No âmbito da terceira leitura, são determinados artigos específicos sobre despesas, bem como os departamentos responsáveis pelo uso correto dos recursos. O período em que a Duma Estatal deve atender ao momento de adoção do documento em segunda leitura é de 25 dias.
A quarta leitura inclui a consideração de possíveis emendas ao orçamento. Também estudamos opções com a distribuição de receita e custos trimestralmente.
Depois de passar por todas as etapas da discussão na Duma do Estado, o projeto de orçamento é enviado à câmara alta do Parlamento Russo - o Conselho da Federação. Se os senadores aceitam o documento, ele é transmitido para assinatura ao chefe de estado. Depois - adquire o status da Lei Federal. A partir do próximo ano, as disposições nele previstas começam a ser implementadas.
Execução do orçamento
Um orçamento é uma lei que deve ser aplicada corretamente. O departamento responsável por ele é o Tesouro Federal, responsável perante o Governo da Federação Russa. Alguns especialistas enfatizam o fato de que, durante a execução do orçamento, as estruturas executivas não podem fazer alterações ao documento. Eles devem ter o status de leis federais, que também são adotadas com a participação da Duma do Estado, do Conselho da Federação e do Presidente. Um orçamento é um documento que, por padrão, assume a implementação em sua forma original. Se houver a necessidade de revisar os itens de despesa do principal documento financeiro do estado (em geral, nesses casos, estamos falando em reduzi-los), o procedimento de seqüestro é implementado. Na Federação Russa, sua peculiaridade é tal que, se as autoridades adotarem uma resolução apropriada, as despesas dentro do orçamento serão reduzidas em todos os aspectos - todos os meses a partir do momento em que a lei sobre seqüestro for aprovada até o final do ano.
Eles controlam como o orçamento é implementado, ao mesmo tempo, ambos os ramos do governo. Se estas são estruturas representativas, então estamos falando sobre controle parlamentar. Se estes são departamentos responsáveis perante o governo, a supervisão correspondente é chamada administrativa.
As funções de controle parlamentar são atribuídas à Câmara de Contas. Esse departamento tem autoridade para realizar inspeções - nos ministérios, em suas estruturas subordinadas, bem como em empresas que possam estar envolvidas de uma maneira ou de outra na execução do orçamento. A Câmara de Contas é obrigada a apresentar relatórios às estruturas legislativas sobre como a principal lei financeira do estado está sendo implementada a cada trimestre. Além disso, este órgão parlamentar dá conclusões sobre o relatório gerado pelo Governo, que também se refere à execução do orçamento.
Como procedimentos similares são implementados nos níveis regional e municipal? Em geral, os procedimentos são semelhantes aos realizados pelas autoridades federais, sujeitos ao cumprimento do Código Orçamentário da Federação Russa.
As maiores diferenças podem ser observadas nos procedimentos realizados no nível municipal. Assim, por exemplo, em várias cidades e regiões da Rússia, o papel de prefeito da cidade é líder, algo semelhante à posição do presidente em relação a outras autoridades. Mas há municípios em que o cargo de chefe de administração é bastante nominal. Um papel mais significativo é desempenhado pelo parlamento local.
A peculiaridade da aprovação e consideração dos orçamentos municipais é que todos os fatos relacionados a esse processo devem ser publicados oficialmente. Isso se aplica a todas as etapas do trabalho das autoridades locais. Partindo da decisão de aprovação do orçamento e finalizando com o relatório sobre a implementação do principal documento financeiro do município. Além disso, as informações a serem publicadas incluem informações trimestrais sobre como o orçamento é implementado.
