A mídia costuma falar sobre o uso de recursos administrativos em campanhas eleitorais. É sempre classificado como algo categoricamente negativo e ilegal. Mas o que é um recurso administrativo, quais são seus sinais, histórico e truques? Vamos contar sobre esse fenômeno, suas características, experiência de aplicação e tipos.
O conceito de "recurso administrativo"
Antes de definir esse conceito, vale a pena entender sua etimologia. Um administrador é aquele que gerencia, em certa medida, é sinônimo da palavra "gerente". Não é em vão na administração que existe um recurso administrativo do gerente. E esta frase não tem semântica negativa. Refere-se às capacidades e meios de um gerente para atingir metas e objetivos. Hoje, porém, cada vez mais, o conceito de recurso administrativo é lembrado quando se fala em política e eleições, e aí a frase se torna negativa. Ele é mencionado em conexão com vários abusos de poder durante as eleições. Mas, da forma mais geral, um recurso administrativo é um tipo de habilidade gerencial que permite que você faça algo, alcance alguns objetivos usando a alavancagem gerencial. Ele pode ser usado para fins pessoais ou públicos, pode ser abusado e, em seguida, surgem consequências éticas e legais. É no sentido de abuso de recursos administrativos que aparece uma conotação negativa, hoje tão popular. Os especialistas acreditam que a peculiaridade da compreensão moderna desse fenômeno é que ele se aplica apenas a servidores públicos que usam o poder existente para alcançar objetivos egoístas no sentido mais amplo.
História do fenômeno
Note-se que o recurso administrativo não é uma invenção russa, embora o termo tenha aparecido em nosso país. Em 1995, Dmitry Olshansky, que chefiou o Centro de Análise Estratégica e Previsões, em seu discurso pela primeira vez, usou esta frase para indicar alguma vantagem adicional usada pelos partidos durante a campanha eleitoral. A frase foi imediatamente captada pelos jornalistas e hoje já é uma expressão familiar e constante. Um recurso administrativo apareceu junto com um sistema de gestão burocrático; os gerentes sempre procuraram usar seu poder para alcançar alguns objetivos, geralmente pessoais. Assim, todos os países democráticos de sua história passaram pelas etapas de formação de um sistema eleitoral e tentaram usar a alavancagem gerencial como uma vantagem. Além disso, no campo dos negócios, um recurso administrativo é usado há muito tempo para obter lucro adicional. Acredita-se que em nosso país esse fenômeno tenha crescido organicamente a partir do sistema de gerenciamento burocrático de comando soviético. Durante 70 anos, as pessoas do país estão acostumadas com o fato de o governo lhes dizer quem escolher, e isso continua a funcionar, apesar do surgimento de oportunidades para eleições democráticas. Os pesquisadores acreditam que o abuso desenfreado dessas oportunidades nas eleições está associado ao totalitarismo ou formas similares de poder. Os países desenvolvidos já desenvolveram mecanismos de controle eleitoral, portanto esse fenômeno é bastante raro por lá. Mas em países onde a democracia ainda é jovem e instável, esses mecanismos ainda não existem.
Atributos de recursos administrativos
Os pesquisadores ainda não decidiram completamente as características e características desse fenômeno. Isso às vezes leva a confusão terminológica. No sentido mais amplo, um recurso administrativo pode ser reconhecido pelos seguintes critérios:
- Seus súditos estão conectados ao poder do estado em qualquer nível; eles usam os mecanismos e o aparato da administração do estado dos três ramos do governo para atingir determinados objetivos.
- Os sujeitos do recurso inicialmente apóiam a ideologia e a posição das autoridades, sua atividade é garantida pela baixa rotação do pessoal no sistema e contratos de longo prazo. Os funcionários do governo por um longo período de trabalho em um só local estão sobrecarregados com um número de conexões usadas para atingir metas. Eles sentem uma certa impunidade e confiança de que nunca sairão do aparelho; só podem mudar de posição se as circunstâncias forem ruins.
- A condição para a existência de um recurso administrativo é a estrutura organizacional hierárquica da organização, onde o chefe exerce influência sobre seus subordinados, ele é livre para tomar decisões por eles. Em tais sistemas, os gerentes geralmente não têm responsabilidade pessoal, apenas cumprem a "vontade" das autoridades.
- Relações de diretiva entre os participantes do sistema. Os pedidos não podem ser discutidos e questionados, apenas podem ser seguidos. Portanto, a presença de um recurso administrativo cria um certo senso de permissividade para o gerente, a deformação profissional ocorre ao longo do tempo e parece ao gerente que ele pode ordenar que seu subordinado faça qualquer coisa.
Esta é apenas uma lista indicativa de características do conceito estudado. Na prática, ele tem muitas formas e opções.
Tipos de Recursos Administrativos
Como o uso das capacidades do líder é encontrado não apenas na política, mas também nos negócios, surgem problemas na criação de uma única classificação abrangente dos tipos desse fenômeno. Portanto, no primeiro estágio, vale destacar dois tipos principais, de acordo com o escopo da implementação: negócios ou política. Além disso, o recurso administrativo pode ser classificado por geografia da cobertura. Nesse caso, os níveis local, regional e federal ou nacional são diferenciados. Essas variedades de recursos administrativos são inerentes às duas áreas: política e empreendedorismo. Também é possível construir uma classificação de acordo com a esfera de venda do recurso, ou seja, de acordo com o ramo de poder no qual ele é aplicado. O uso de recursos administrativos nas campanhas eleitorais pode ser dividido nos seguintes grupos: aplicação inicial, suave, rígida e total.
A opção inicial se manifesta no fato de o candidato candidato ter uma vantagem aos olhos do eleitorado devido à sua dotação de poder. A aparência suave se manifesta em um efeito indireto sobre os eleitores e subordinados, a fim de empurrá-los para a ação desejada. Consequentemente, a opção mais difícil é a pressão ou promessa de recompensa pela ação correspondente. A aparência total é característica dos sistemas totalitários, caso em que os subordinados simplesmente não têm a opção de opções de ação. As duas últimas opções estão relacionadas à violação de padrões e leis morais de uma sociedade democrática.
O pesquisador A. Chuklinov identifica os tipos de poder, institucional, orçamentário e de informação dos recursos administrativos. Também existe experiência na classificação de abusos de poder de acordo com o uso de diferentes recursos públicos. Nesse caso, eles estão falando sobre opções regulatórias, institucionais, informativas, financeiras, legislativas e policiais. Todas essas tipologias não são abrangentes e podem se sobrepor.
Assuntos de recursos administrativos
O pesquisador D. Paramonov apresenta uma lista de possíveis sujeitos de recursos administrativos. Na sua opinião, o sistema de gerenciamento de eleições está sendo formado apenas na Rússia e hoje muitas forças estão envolvidas no processo, cada uma das quais tem suas próprias possibilidades de influenciar o eleitorado e as comissões eleitorais. Segundo o pesquisador, graduados de várias escolas do partido, líderes do aparato da era soviética capazes de manter habilidades de comunicação e gerenciamento, chefes de alguns departamentos de administrações de diferentes níveis, funcionários de centros sociológicos e de pesquisa, especialistas em relações públicas profissionais e anunciantes com habilidades são a fonte de recursos administrativos, manipulação da opinião e consciência públicas. O ponto de vista de Paramonov tem o direito de existir, mas ainda assim é desnecessariamente complicado. Os principais assuntos de recursos administrativos são pessoas que ocupam vários cargos no governo.
Fatores que Criam a Base para o Uso de um Recurso Administrativo
A tradição russa de usar o poder para fins pessoais tem raízes antigas. Alguns encontram suas origens na oprichnina de Ivan, o Terrível, outros dizem que a servidão é a razão de tudo. De uma forma ou de outra, o recurso administrativo no processo eleitoral é aplicado com base em fatores sociais e psicológicos profundos, incluindo:
- A corrupção do poder. Os funcionários estão acostumados a monetizar constantemente sua posição. Portanto, eles não têm obstáculos morais, se necessário, para exercer pressão sobre o eleitorado ou comissões.
- conspiração de elite. Existem relações pessoais estreitas entre funcionários em vários níveis, e eles estão “sem amizade”, prontos para ajudar um ao outro a alcançar determinados objetivos.
Medo. O motivador mais importante para o comportamento dos funcionários é o medo de "perturbar" os chefes, razão pela qual as autoridades locais estão tentando prever o desejo das classes altas e cumprir sua vontade antecipadamente.
Recurso administrativo em política
Hoje, o uso de recursos administrativos nas eleições é a forma mais visível de abuso de autoridade por parte dos funcionários. Isso não significa que tais violações ocorram mais nesta área. Eles são simplesmente mais ressonantes e concentrados no tempo; além disso, a oposição e alguns meios de comunicação constantemente chamam a atenção para esses fatos. Existem muitas opções para influenciar o resultado das eleições; listamos apenas algumas delas:
- Influência no processo de formação de comissões eleitorais. Eles são constituídos por pessoas obviamente influenciadas pelas autoridades, que ajudarão a tomar as ações necessárias durante o processo eleitoral e a contagem de votos.
- Influência no curso das eleições. As comissões eleitorais têm a capacidade de manipular o número de eleitores, por exemplo, para transportar militares ou prisioneiros para as seções eleitorais. O uso de recursos administrativos nas eleições é frequentemente associado à circulação de cédulas com a escolha necessária, com fraude nas cédulas ausentes. Organizar um procedimento de eleição antecipada também é uma grande oportunidade para falsificar os resultados das eleições.
- Impacto na campanha. Durante a corrida pré-eleitoral, os funcionários podem dar oportunidades especiais aos candidatos certos e criar obstáculos - questionáveis. Pode ser, por exemplo, uma distribuição desproporcional de sites de publicidade ou até a remoção de candidatos inadequados das eleições.
- O impacto no financiamento de campanhas.
- Pressão sobre os eleitores. Pode ser diverso, de suborno a ameaças.
Funções de recursos administrativos nas eleições
Existe uma tradição de avaliar exclusivamente o papel dos recursos administrativos durante as campanhas eleitorais. E há uma explicação para isso: as autoridades influenciam o resultado das eleições e tornam a expressão da vontade pública sem sentido. O eleitorado, muitas vezes diante do fato de que sua opinião não muda nada, deixa de ir às urnas e se torna apolítico. De fato, esse também é o objetivo do atual governo. Se ninguém comparecer às urnas, não haverá necessidade de falsificar nada. Mas as eleições não podem ser realizadas sem os eleitores, então surge um sistema de participação forçada. Não é de surpreender que os deputados da Duma do Estado tenham levantado repetidamente a questão da introdução de uma paróquia obrigatória para todos os cidadãos sob a ameaça de sanções. Mas a experiência dos países ocidentais mostra que os recursos administrativos podem ser bons para as eleições. Pode-se ver que em alguns estados europeus funcionários do governo foram encarregados da tarefa de monitorar a transparência das eleições. E esse sistema, surpreendentemente, funciona efetivamente.
Como usar recursos administrativos nos negócios
Uma publicação pode ser uma ótima fonte de renda adicional. Mais frequentemente, um recurso administrativo é uma maneira de enriquecer do que uma influência em eventos políticos. Os funcionários têm muitas oportunidades de conseguir que um empreendedor compartilhe parte do lucro ou mesmo parte dele. Pode ser corrupção direta: com qualquer permissão, os empresários são forçados a dar subornos. Esta é a monetização da posição de um oficial. Além disso, os burocratas têm a oportunidade de pressionar por algumas decisões em diferentes níveis de governo, a fim de receber pagamento por sua participação. Muitas autoridades ajudam parentes e amigos a combater concorrentes, incluindo seus recursos oficiais. Por exemplo, enviar vários cheques a um empresário, dificultar o desenvolvimento etc.
Mas existem recursos administrativos do projeto que nada têm a ver com corrupção. Qualquer empresa deve ser gerenciada e, na maioria das vezes, o princípio da administração individual funciona, ou seja, o gerente superior tem o direito de ordenar aos subordinados que tomem algumas medidas profissionais em nome da consecução dos objetivos estratégicos da empresa. Se, neste caso, forem utilizados métodos legais e éticos de influenciar um funcionário, não haverá nada ofensivo ou desagradável para os subordinados em tais ações do chefe. Em tal situação, um recurso administrativo é um método de gerenciar um projeto ou organização. É responsabilidade do gerente gerenciar subordinados, assumindo a responsabilidade pelas decisões e suas conseqüências.
